Решение № 2-5637/2019 2-5637/2019~М-4305/2019 М-4305/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-5637/2019

Дело № 2-5637/2019

УИД 25RS0002-01-2019-007027-63

Мотивированное
решение

изготовлено 31.12.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бескровной О.А., при секретаре Фролове М.В., с участием представителей истца по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным в части, взыскании денежных средств,

установил:

истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику, указав, что является сотрудником СР ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Приморскому краю. Поскольку не имеет жилого помещения по месту прохождения службы, им был подан рапорт с приложением необходимых документов о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 21.02.2017 по 20.01.2018 и с 21.01.2018 по 17.01.2019. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю от 23.08.2018 № 7/1, принято решение о выплате истцу денежной компенсации за найм жилого помещения с 03.05.2018. Вместе с тем, истец полагает, что ему должна быть утверждена выплата за найм жилого помещения с 21.02.2017, поскольку ранее истец, на основании протокола заседания жилищной комиссии УМВД России по Приморскому краю от 02.06.2016, был признан не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, ему была назначена компенсация, в том же статусе истец находится и в настоящее время. С 2016 года по настоящее время истец проживает на правах аренды в том же жилом помещении, не имея иного жилого помещениия в г. Владивостоке. Просит суд признать право на выплату денежной компенсации за найм жилого помещения за период с 21.02.2017 по 20.01.2018, с 21.01.2018 по 02.05.2018, обязать УМВД России по Приморскому краю произвести выплату денежной компенсации за найм жилого помещения за указанный период времени в размере 55620 рублей, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд своих представителей, которые в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснили, что ежегодно ФИО4 в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Приморскому краю предоставлялись документы об отсутствии жилого помещения по месту прохождения службы. Документы предоставлялись к моменту окончания срока по договору найма жилого помещения и денежная компенсация назначалась в полном объеме, за весь период действия договора найма.

Представитель ответчика требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям письменного отзыва, дополнительно пояснил, что члены жилищно-бытовой комиссии УМВД Росси по Приморскому краю единогласно приняли решение о том, что ФИО4 свое право на обеспечение служебным жильем реализовал по своему усмотрению, заключив договор найма и основания для оплаты ему расходов по найму жилого помещения за указанный период отсутствуют. Право на получение компенсации за наем жилого помещения возникло у ФИО4 только с 03.05.2018.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 с 18.02.2016 проходит службу в органах внутренних дел в должности <...> УМВД России по Приморскому краю (Приказ УМВД России по Приморскому краю от 20.02.2016 № 179 л/с).

Из материалов дела также следует, что ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> В соответствии с выпиской ЕГРН у ФИО4 по месту прохождения службы жилые помещения в собственности отсутствуют. Свместно с ФИО4 проживают 3 человека – ФИО12 ФИО13 дата года рождения, ФИО14., дата года рождения.

Между ФИО4 и ФИО15. заключены договоры найма жилого помещения по адресу: <адрес> на период с 21.02.2017 по 20.01.2018 и с 21.01.2018 по 17.01.2019.

03.05.2018 ФИО4 обратился с заявлением в жилищную комиссию УМВД России по Приморскому краю о признании его не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, а также с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда МВД России по месту прохождения службы.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю от 23.08.2018 № 7/1 по результатам рассмотрения заявления принято решение о выплате ФИО4 денежной компенсации в сумме 5400 рублей ежемесячно начиная с 03.05.2018 по 17.01.2019, с момента поступления обращения.

Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил, для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу. К рапорту прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Вопреки доводам представителя ответчика, законодатель не ставит право сотрудника органов внутренних дел на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в зависимость от даты обращения за компенсацией. Пункт 9 Правил, в действующей на момент обращения редакции, прямо указывал, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Указание в п. 8 Правил на то, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц не свидетельствует о невозможности выплаты компенсации за прошлый период, когда со дня найма жилого помещения прошло более месяца.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю от 23.08.2018 в отношении ФИО4 незаконным в части, взыскании компенсации за найм жилого помещения со дня найма, то есть с 21.01.2018 (Договор б/н от 21.01.2018).

Поскольку, вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, который составляет в городах (за исключением г. г. Москвы и Санкт-Петербурга) и районных центрах не более 3600 руб. в прочих населенных пунктах - 2700 рублей, при этом, указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи, ФИО4 подлежала компенсация в размере 3600 рублей ежемесячно до рождения второго ребенка (08.02.2018) и далее по 5400 рублей ежемесячно. В связи с чем, в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии, приложением к договору найма жилого помещения от 21.01.2018, которым подтверждается внесение ежемесячных платежей собственнику жилого помещения в счет исполнения договорных обязательств, за период времени с начала действия договора найма жилого помещения (с 21.01.2018) по время ее фактического предоставления сумма компенсации составляет 16200 рублей (с 21.01.2018-20.02.2018 в размере 5400 рублей, с 21.02.2018-20.03.2018 в размере 5400 рублей, с 21.03.2018-20.04.2018 в размере 5400 рублей), которая подлежит взысканию с ответчика. Поскольку в мае (с 03.05.2018) выплата компенсации производилась, период времени с 21.04.2018 по 20.05.2018 в расчет суммы задолженности не принимается.

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на получение выплаты в размере денежной компенсации за наем жилого помещения предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы служебным жилым помещением. Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

Право на получение указанной выплаты предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии).

Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

При указанных обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы представителей истца о том, что ранее ФИО4 также признавался нуждающимся в предоставлении жилого помещения и ему производилась выплата компенсации, поскольку в силу прямого указания закона, такая компенсация выплачивается по день утраты сотрудником права на ее получение. Поскольку договор найма жилого помещения заключался на определенный срок, дополнительным соглашением указанный срок не продлялся, в связи с чем, право на получение компенсации ограничивалось сроком действия договора.

Поскольку заявления ФИО4 о предоставлении ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда, о выплате компенсации, поступили в жилищную комиссию УМВД России по Приморскому краю только 03.05.2018, то оснований для назначения компенсации за период действия предыдущего договора (с 21.02.2017 по 20.01.2018), не имеется, в связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, истец, являясь нуждающимся в предоставлении жилого помещения по месту прохождения службы, вправе по окончании действия договора повторно обратиться с рапортом о предоставлении служебного помещения и в случае невозможности обеспечить таким помещением, с рапортом о предоставлении соответствующей компенсации.

Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда суд признает необоснованными, в связи с тем, что истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что в результате неправомерных действий ответчика ему причинены нравственные и физические страдания и переживания. Из представленных истцом в материалы дела медицинских документов суд не усматривает наличие причинно-следственной связи между факторами, якобы причинившими вред, и наступлением вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

определил:

исковые требования ФИО4 к УМВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным в части, взыскании денежных средств, удовлетворить частично.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю от 23 августа 2018 года в отношении ФИО4 незаконным в части, определив период выплаты компенсации с 21 января 2018 года.

Взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО4 сумму невыплаченной компенсации в размере 16560 рублей.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья п/п О.А. Бескровная