Решение № 2А-337/2018 2А-337/2018~М-3736/2018 М-3736/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-337/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-337/2018
26 ноября 2018 г.
г. Уссурийск
Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Стащенко В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Стихаревой Ю.А.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в выплате подъемного пособия,

установил:

<данные изъяты> ФИО1, в связи с назначением на воинскую должность в восковую часть № и переездом к новому месту службы, обратился к командиру данной части с рапортом о выплате подъемного пособия, в связи с чем, был подготовлен проект приказа и направлен начальнику филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ПК») для его согласования, однако в этом было отказано.

Полагая, что этими действиями были нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъемного пособия и обязать должностное лицо данного финансового органа выплатить подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания.

При принятии заявления к производству в качестве соответчика по делу был привлечен командир войсковой части №.

Административное дело на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено без участия сторон, будучи своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

При этом, в ходе досудебной подготовки представитель командира войсковой части № ФИО2, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, просившая суд рассмотреть дело без её участия, полагала заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из возражений представителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» Пономаренко, действующей на основании надлежаще оформленной доверенности, просившей суд рассмотреть дело без её участия, оглашенных в судебном заседании усматривается, что ФИО1, назначенный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на не вакантную воинскую должность в войсковую часть №, а затем был переназначен на другую должность не приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации, а командиром войсковой части №, а следовательно, по её мнению оснований для оспариваемой выплаты не имеется.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец назначен на должность <данные изъяты> войсковой части №.

При этом, из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административный истец дела по вышеуказанной должности не принимал и был переназначен приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> войсковой части № и полагается с 1 августа 2018 года принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Из проекта приказа командира войсковой части № усматривается, что в связи с переездом к новому месту военной службы из <адрес> в <адрес> ФИО1, принявшему 1 августа 2018 года дела и должность, полагается к выплате подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания.

22 августа 2018 года ведущий бухгалтер филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» во исполнение требований Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации 15 января 2015 года (далее – Правила) в соответствии с разъяснением Департамента социальных гарантий МО РФ от 24 октября 2016 года №182/2/7428, направленный командиром войсковой части № проект приказа о выплате ФИО1 подъемного пособия, оставил без согласования по причине его переназначения на воинскую должность командиром войсковой части № а не заместителем Министра обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В статье 13 того же Федерального закона указано, что военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно статье 1 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие и отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 3, статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 1 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" отдельные выплаты военнослужащим производятся в зависимости от ряда факторов: занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Соответственно, они должны учитываться при определении порядка обеспечения военнослужащих дополнительными выплатами на основании части 18 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", которой порядок предоставления военнослужащим подъемного пособия определяется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях либо не на воинских должностях в случаях нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно ст.12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

По смыслу приведенной нормы целью дополнительной денежной выплаты в виде подъемного пособия является оказание материальной помощи, необходимой для обустройства военнослужащего и членов его семьи после переезда на новом месте службы и жительства в другом населенном пункте.

Следовательно, право на подъемное пособие неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими поступление на военную службу по контракту или дальнейшее прохождение такой службы на воинских должностях в другом населенном пункте.

В силу пунктов 131, 132 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 подъемное пособие в размере 1 (одного) оклада денежного содержания выплачивается военнослужащим на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены (зачисления на обучение в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования) или которую занимают (ранее занимали – для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Из изложенного следует, что право на пособие установлено законом, а регулирующий порядок предоставления пособия, принят Министром обороны Российской Федерации в рамках переданных ему этим законом полномочий.

Таким образом, вышеуказанными нормами материального права прямо предписано, что право на получение подъемного пособия возникает у военнослужащего при наличии двух взаимосвязанных обстоятельств: переезда военнослужащего на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт и исполнения обязанностей военной службы по новой воинской должности, либо находящегося в распоряжении.

С учетом того, что административный истец переехал к новому месту военной службы в другой населенный пункт, вступил в исполнение обязанностей по должности, то у финансового органа не имелось оснований для отказа в согласовании направленного командиром войсковой части № проекта приказа о выплате подъемного пособия.

Указанные в возражениях доводы представителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» о том, что должность на которую был назначен ФИО1 не была вакантной, а переназначение на иную должность в пределах воинской части не является основанием для выплаты подъемного пособия, то суд их отвергает, поскольку факт переезда истца к новому месту службы в другой населенный пункт, а также исполнения им обязанностей по новой воинской должности, нашел своё подтверждение.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, а также то, что истец просит произвести ему выплату подъемного пособия, а следовательно, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № издать приказ о выплате подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания с внесением данных в систему СПО «Алушта».

В части требований ФИО1 о возложении обязанности на начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» выплатить ему данное пособие отказать, поскольку в силу действующего законодательства, оно выплачивается военнослужащим через ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», чьи действия истцом не обжалованы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в выплате подъемного пособия, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО1 подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания, с внесением данных в систему СПО «Алушта».

Обязать командира войсковой части № сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В части требований ФИО1 о возложении обязанности на начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» произвести ему выплату подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья