Решение № 12-139/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-139/2020

Дело №12-139\2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.-к. Анапа «10» ноября 2020 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салий О.Н.

при секретаре Саввиди А.С.

с участием:

заявителя - врио директора МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа имени В.Новицкого Нурджанян В.С.

главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К..,

государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору О.И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя Виктора Новицкого на постановление главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К. от 00.00.0000 000 о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя Виктора Новицкого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Врио директора МБОУ НОШ № 26 им. В.Новицкого – Нурджанян В.С. обратился в Анапский районный суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К. от 00.00.0000 000 о привлечении МБОУ НОШ № 26 им. В.Новицкого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ. В обосновании жалобы указал, что 00.00.0000 главным государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К. вынесено постановление о назначении административного наказания 000, согласно которому МБОУ НОШ № 26 им. В.Новицкого назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене на основании следующего. Согласно ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В п.п. 5,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано: статья настоящего Кодекса или закона субъекта российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу. Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо постановил привлечь МБОУ СОШ № 26 к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, однако не указал по какой статье Кодекса РФ или закона субъекта РФ, устанавливающей административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения. Таким образом, отсутствует мотивированное решение по делу, в связи с чем требование о законности и обоснованности постановление об административном правонарушении не соблюдено. При рассмотрении дела должностное лицо фактически не выясняло виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, а также наличие смягчающих обстоятельств. Заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. В целях устранения имеющихся недостатков был принят ряд мер. Так, в результате проведения проверки финансово-хозяйственной документации установлено, что данные нарушения были допущены в результате не исполнения условий контракта по монтажу системы пожарной безопасности ООО «Пожмониторинг» 000МР от 00.00.0000 и 000МР от 00.00.0000. В результате чего было направлено заявление в ОМВД г. Анапа КУСП 000 от 00.00.0000. Также параллельно проводились локально-сметные расчеты специалистами управления капитального строительства администрации МО г-к Анапа на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем, несоблюдение данных правил и норм было вызвано исключительно отсутствием информации о необходимых финансовых затратах. После получения локально-сметных расчетов, заявитель обратился в управление образования с письмом о дополнительном финансировании, требования пожарной безопасности, указанные в обжалуемом постановлении, были выполнены. Так, 00.00.0000 в результате дополнительного обследования МБОУ СОШ № 26 им.В.Новицкого инспектором пожарного надзора было установлено, что все нарушения устранены и был подписан акт о готовности общеобразовательного учреждения к новому 2020-2021 учебному году. То есть вина юридического лица отсутствует. Согласно ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Заявитель считает, что наличие объективных причин, не зависящих от заявителя, например, отсутствие надлежащего финансирования, позволяет признать данное обстоятельство смягчающим. Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, его материальному положению (МБОУ НОШ № 26 является муниципальным бюджетным учреждением, которое финансируется из средств муниципального бюджета, иных источников финансирования не имеет), социальной значимости учреждения. Учитывая также, что подобное нарушение допущено впервые, главный государственный инспектор г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К. имел возможность назначить административное наказание в виде предупреждения. В связи с этим, просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 000 о привлечении МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа им. В.Новицкого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Представитель заявителя - врио директора МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа имени В.Новицкого Нурджанян В.С. в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, ходатайствовал об изменении вынесенного постановления и назначении наказания в виде постановления.

Представитель з/лица главный государственный инспектор г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К. в судебном заседании пояснил, что представитель юридического лица - МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа имени В.Новицкого Нурджанян В.С. был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, но на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения не заявил. Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности, представленных в настоящее время суду, не предъявил. В настоящее время в рассмотрении жалобы полагается на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица инспектор ОНД и ПР г. Анапа УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю О.И.С. в судебном заседании дал аналогичные объяснения.

Заслушав представителя МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа имени В.Новицкого Нурджанян В.С., главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору С.Д.К., государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору О.И.С., исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов административного дела следует, что в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 согласно постановления глав администрации муниципального образования г-к Анапа от 00.00.0000 000 «О подготовке образовательных организаций к новому 2020-2021 учебному году и работе образовательных организаций в осенне-зимний период в муниципальном образовании город-курорт Анапа», в составе межведомственной комиссии по подготовке общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя Виктора Новицкого, расположенного по адресу: (...) были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно: дымовые пожарные извещатели и ручной пожарный извещатель, установленные в лестничной клетке спортивного зала, не подключены к приборам управления автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. П. 61ППР в РФ;

- система пожарной сигнализации, установленная в помещении спортивного зала не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации п. 7 ст. 83 ФЗ-123;

- не представлен документ подтверждающий применение материалов для покрытия полов на путях эвакуации не превышающего класс пожарной опасности КМ 2, Таблица 28 ФЗ № 123 от 22.07.2008;

- помещения, примыкающие к столовой, котельная, помещение отдыха котельщика и помещения раздевалок спортивного зала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей. П. 14НПБ 110-03, п. 5 НПБ 104-03;

- руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки. П.21ППР в РФ;

-светильник, установленный в подсобке сторожа, не оборудован колпаком (рассеивателем) подп. «в» п. 42 ППР в РФ;

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: материалами дела, в том числе, протоколом 000 от 00.00.0000 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, который составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Замечания по поводу допущенных нарушений при его составлении отсутствуют;

постановлением о назначении административного наказания 000 от 00.00.0000 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности МБОУ НОШ № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени В.Новицкого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении материала об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении.

В действиях МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа им. В.Новицкого правильно усмотрены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вывод о виновности МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа им. В.Новицкого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, является обоснованным и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

В соответствие с общими правилами назначения административного наказания, основывающимися на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершённое административное правонарушение назначается в пределах санкции статьи в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие, административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа им. В.Новицкого предпринимает все возможные меры по устранению выявленных нарушений, каких-либо общественно-опасных последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило, в отношении МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа им. В.Новицкого не установлены отягчающие административную ответственность обстоятельства, административное нарушение совершено впервые, суд приходит к выводу о целесообразности изменения назначенного МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа им. В.Новицкого наказания в виде административного штрафа, и полагает возможным назначить МБОУ НОШ № 26 муниципального образования г-к Анапа им. В.Новицкого административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу врио директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя Виктора Новицкого Нурджанян В.С. на постановление главного государственного инспектора по г. Анапа по пожарному надзору полковника внутренней службы С.Д.К. 000 от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.24 КоАП РФ, которым общеобразовательному учреждению – начальная общеобразовательная школа № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя Виктора Новицкого назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по г. Анапа по пожарному надзору полковника внутренней службы С.Д.К. 000 от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ общеобразовательного учреждения - начальная общеобразовательная школа № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя Виктора Новицкого и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – изменить.

Назначить начальной общеобразовательной школе № 26 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя Виктора Новицкого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда О.Н. Салий