Постановление № 5-1-2/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-1-2/2020

Дело № 5-1-2/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Майна 27 февраля 2020 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е., с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Атакишиевой Айнуры ***, ранее не привлекаемой к административной ответственности в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20 февраля 2020 года в 9 часов 10 минут в результате проверки по адресу: ***, установлено, что гражданка Азербайджана ФИО4, которой в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» был сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, по окончании установленного срока убытия из Российской Федерации 16 февраля 2020 года уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации, с 16 февраля 2020 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, нарушая п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что является гражданкой Азербайджана. 17 августа 2019 года в Республики Азербайджан она вышла замуж за гражданина Российской Федерации ФИО5, 24 августа 2019 года въехала на территорию Российской Федерации на основании миграционной карты по месту жительства мужа в ***. По данному адресу встала на миграционный учет, стала собирать документы на разрешение на временное пребывание в Российской Федерации. 12 февраля 2020 года ей сообщили, что срок пребывания на территории Российской Федерации ей сокращен, что она должны выехать за пределы Российской Федерации. Однако выехать она не смогла, поскольку с 13 февраля 2020 года состоит на учете по беременности, находится на иждивении мужа, планирует получить гражданство Российской Федерации.

Заслушав объяснение ФИО4, допросив свидетеля А.Б.Ч., Г.Р.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО4 является гражданкой Республики Азербайджан. Согласно данным ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО4 въехала на территорию Российской Федерации 21 августа 2019 года на срок до 18 ноября 2019 года, затем 14 ноября 2019 года на срок до 11 февраля 2020 года. С 16 февраля 2020 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении *** *** от 20 февраля 2020 года, данными ФМС России АС ЦБДУИГ, паспортом иностранного гражданина ФИО4, пояснениями самой правонарушительницы, которая совершение административного правонарушения не оспаривает и вину свою признает.

Инспектор ОВМ МО МВД России «Майнский» Г.Р.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Суду пояснил, что в январе 2020 года ФИО4 были сданы документы на получение разрешения на временное пребывание в Российской Федерации. В результате проверки документов было установлено, что ФИО4 с 21 августа 2019 года по 18 ноября 2019 года находилась на территории Российской Федерации, затем пересекла границу и 18 ноября 2019 года вновь въехала на территорию России. Поскольку пребывание ФИО4 превысило девяносто суток, о выявленном нарушении ФИО4 была извещена 12 февраля 2020 года, поставлена в известность о необходимости покинуть Россию в течение 3-х суток. В результате проверки 20 февраля 2020 года было выявлено, что ФИО4 с 16 февраля 2020 года находится на территории Российской Федерации незаконно.

Таким образом, ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, определено, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения, в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Из материалов дела следует, что ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО5, проживает в доме мужа по месту его регистрации по адресу: ***, находится у него на иждивении, поставлена учет в ГУЗ «*** больница» с 13 февраля 2020 года в связи с беременностью.

Допрошенный в судебном заседании А.Б.Ч. в судебном заседании подтвердил, что женился на ФИО4 17 августа 2019 года в Республики Азербайджан, привез жену на территорию Российской Федерации 24 августа 2019 года. Она находится на его иждивении, беременна. Просил не применять к супруге дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку они семья, планируют жить на территории России.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание ФИО4, суд приходит к выводу о назначении ФИО4 наказания в виде административного штрафа, без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом установленных обстоятельств настоящего дела суд не усматривает оснований для применения в отношении ФИО4 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Азербайджан ФИО6, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

По вступлении постановления в законную силу штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области УМВД России по Ульяновской области, ИНН <***> КПП 732501001 р/с <***>, в ГРКЦ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73620000, КБК 188 11 60 11 810 19 000 140 (штрафы нарушение миграционного законодательства, ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП РФ), УИН 18891739991443734880.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В.Сизова