Решение № 2А-295/2019 2А-295/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-295/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просила признать незаконными и отменить решения начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение жилищного органа) от 30 августа 2019 г. № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и от 11 декабря 2019 г. № о внесении изменений в указанное решение, а также возложить на указанное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ее на указанный учет.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы в запас по возрасту она 9 января 2019 г. обратилась в отделение жилищного органа с заявлением о принятии ее с составом семьи 1 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>. Однако решением начальника отделения жилищного органа ей отказано в принятии на жилищный учет, поскольку жилое помещение, приобретенное ее супругом в период брака с ней за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), является общим имуществом супругов, в связи с чем она обеспечена общей площадью жилого помещения более установленной нормы с учетом приходящейся на нее доли общей площади жилого помещения в совместно нажитом имуществе.

Между тем, по мнению ФИО2, оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что жилое помещение, приобретенное ее супругом за счет участия в НИС, не может учитываться при признании ее нуждающейся в жилых помещениях, поскольку обязательства по ипотечному кредиту государством до настоящего времени не исполнены.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В представленных в суд возражениях представитель административного ответчика – начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – жилищный орган) – ФИО3 требования административного искового заявления не признала и просила в их удовлетворении отказать, поскольку ФИО2 обеспечена жилым помещением, приобретенным ее супругом за счет участия в НИС в период брака с ней, то есть являющимся общим имуществом супругов, более учетной нормы площади жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>, в связи с чем у должностных лиц жилищного органа отсутствовали законные основания для принятия ФИО2 на жилищный учет.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из справок врио начальника штаба войсковой части № от 29 ноября 2019 г. № 2226, 2227, 2229 и копии послужного списка ФИО2, последняя заключила первый контракт о прохождении военной службы в 1994 г. и проходила ее в Вооруженных Силах Украины до 21 марта 2014 г., после чего заключила контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в настоящее время проходит ее в войсковой части № и подлежит увольнению с военной службы по возрасту, при этом ее общая выслуга лет составляет более 20 лет.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ в указанный день ФИО2 заключила брак с ФИО1

При этом как следует из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС, ФИО1 с 30 сентября 2011 г. состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Как усматривается из договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 27 марта 2018 г., а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании вышеуказанного договора купли-продажи ФИО1 24 мая 2018 г. зарегистрировал право собственности на приобретенное путем использования целевого жилищного займа жилое помещение общей площадью 143,4 кв.м. и земельный участок в <адрес>

Из копии заявления ФИО2 от 9 января 2019 г. усматривается, что в указанный день последняя обратилась в отделение жилищного органа с заявлением о принятии ее с составом семьи 1 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>

В соответствии с решением начальника отделения жилищного органа от 30 августа 2019 г. (в редакции решения этого же должностного лица от 11 декабря 2019 г.) ФИО2 отказано в принятии ее на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в обоснование принятого решения начальником отделения жилищного органа указано, что жилое помещение, приобретенное ФИО1 в период брака с ФИО2 за счет участия в накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, является общим имуществом супругов, при этом последняя обеспечена общей площадью жилого помещения сверх установленной нормы с учетом приходящейся на нее доли общей площади жилого помещения в совместно нажитом имуществе.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы военнослужащих, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

Предусматривая различные формы жилищного обеспечения, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», вместе с тем, не предполагает возможность одновременного обеспечения военнослужащих жильем в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, и Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Такой подход к решению жилищного вопроса основан, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий.

При этом следует учесть, что в соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае, если военнослужащие, члены их семей одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию.

Пунктом 1 ст. 256 ГК РФ установлено, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов) на основании п. 2 ст. 34 СК РФ относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В составе общего имущества в соответствии с п. 2 ст. 39 СК РФ учитываются также общие долги супругов, а также право требования по обязательствам, возникшим в интересах семьи, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

Системный анализ приведенных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что приобретенные в собственность супругом ФИО2 в период брака с последней путем использования целевого жилищного займа жилое помещение общей площадью 143,4 кв.м., а также земельный участок в <адрес> являются совместной собственностью данных супругов.

При этом каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, приобретенным за счет участия в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, Федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержат.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из содержания ст. 50 и 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. При этом установление учетной нормы жилого помещения является прерогативой органов местного самоуправления.

При этом исходя из п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства.

Следовательно, ФИО2, исходя из ее обеспеченности жилым помещением, являющимся совместной собственностью супругов, на дату обращения с заявлением в жилищный орган была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением городской Думы <адрес> от 15 декабря 2005 г. № в размере 10 кв.м и менее на одного члена семьи, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что законных оснований для принятия ФИО2 на жилищный учет у должностных лиц жилищного органа не имелось.

При этом довод ФИО2 о том, что жилое помещение, приобретенное ее супругом за счет участия в НИС, не может учитываться при признании ее нуждающейся в жилых помещениях, поскольку обязательства по ипотечному кредиту государством до настоящего времени не исполнены, суд находит несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у ФИО2 и ее супруга права собственности на данное жилое помещение.

Что же касается ссылки ФИО2 на положения абз. 3 п. 15 ст. 15 Федерального закона, согласно которым в случаях, если участники НИС являются членами семей военнослужащих и совместно проживают с ними, указанные лица учитываются при признании этих военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, то данный довод является беспредметным, поскольку ФИО2 обратилась с заявлением о принятии ее на жилищный учет с составом семьи 1 человек, то есть без членов своей семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения жилищного органа об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентье