Решение № 12-542/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-542/2018

дело №12-542/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 02.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 02.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что в обжалуемом постановлении и составленном протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения. При этом, при составлении протокола об административном правонарушении от 19.07.2018 года судебным приставом- исполнителем не описано событие, при котором совершенном административное правонарушение, т.е. в протоколе об административном правонарушении не отражен квалифицирующий признак. В связи с чем, просят суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующий на основании доверенности от 07.08.2018 года, поддержал доводы жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 считала необоснованной жалобу.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.12.2017 г. на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара было возбуждено исполнительное производство №-ИП с формулировкой: « Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар осуществить действия по приему в муниципальную собственность 21 выпуска в рекуКубань, расположенные по <адрес> и непосредственно прилегающих к ним сетей ливневой канализации путем установления их собственника; проведения их обследования; сбора и изготовления документации для оформления права муниципальной собственности, в том числе, технического плана объекта; заключения соглашения с организацией коммунального комплекса для 21 выпуска в реку Кубань до оформления права муниципального образования г.Краснодар на имущество и непосредственно подачи в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке 21 выпуска в реку Кубань и непосредственно прилегающих к ним сетей ливневой канализации на учет как бесхозяйные.».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

25.12.2017 г. постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

23.01.2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

25.01.2018 г. постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

09.06.2018 г. вынесено постановление о назначении нового срока до 18.06.2018 года.

13.06.2018 г. постановление о назначении нового срока поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

19.07.2018 г. ввиду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 09.06.2018 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар составлен протокол АП № об административном правонарушении.

25.07.2018 г. протокол об административном правонарушении поступил в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 02.08.2018 г. администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 года поступило в администрацию МО город Краснодар 22.08.2018 года, жалоба на постановление поступила в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 30.08.2018 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве событие административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая выводы вышестоящего суда, обязательные при новом рассмотрении дела, суд пришел к выводу, что время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и, соответственно, в составленном в отношении АМО Краснодар протоколе об административном правонарушении, оно не указано.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права АМО Краснодар на защиту, лишает её возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Суд считает, что должностным лицом ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю нарушен установленный порядок привлечения к ответственности, поскольку заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд находит протокол об административном правонарушении 19.07.2018 года, положенный в основу постановления об административном правонарушении от 02.08.2018 года, недопустимым доказательством.

Согласно ч. 2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с признанием протокола недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении – необоснованно и подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2018г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья