Решение № 2А-298/2024 2А-298/2024~М-186/2024 М-186/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-298/2024

Дело № 2а-298/2024

УИД ХХХ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гладковского М.Н.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области и Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области (далее – Управление по распоряжению муниципальным имуществом) об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование указал, что 14.03.2024 через портал Госуслуг он подал заявление ХХХ для заключения соглашения о выкупе части земельного участка с кадастровым номером ХХХ, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ХХХ и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 03.04.2024 Управление по распоряжению муниципальным имуществом приняло решение ХХХ об отказе в заключении указанного соглашения. С данным решением он не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером ХХХ сформирован и поставлен на государственный учет на основании постановления администрации городского поселения <данные изъяты> области ХХХ от 15.11.2022, которым была утверждена схема расположения земельного участка, площадью ХХХ кв.м, на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Просил суд признать незаконным решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом ХХХ от 03.04.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ХХХ; обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения по выкупу указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на постановление администрации городского поселения <данные изъяты> области ХХХ от 15.11.2022 и результаты кадастровых работ, которые проводились за счет ФИО1 по согласованию и под контролем администрации, с учетом которых спорный земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности, был объединен под одним кадастровым номером с земельным участком, принадлежащим административному истцу. Полагал, что спорный земельный участок не может быть отдельным и самостоятельным, а должен быть присоединен к земельному участку ФИО1, либо соседнему участку. Заявил, что административный истец идет навстречу Администрации, выкупая никому не нужный участок. Считает отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка необоснованным, постановление Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об отмене вышеуказанного постановления администрации городского поселения <данные изъяты> незаконным и немотивированным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, привлеченного к участию в деле протокольным определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 24.06.2024, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в отзыве просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В судебном заседании 24.06.2024 представитель ответчика – начальник Управления по распоряжению муниципальным имуществом ФИО4 пояснила, что перераспределение спорного земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, ФИО1 будет являться нарушением земельного законодательства, поскольку данный участок возможно сформировать как отдельный и самостоятельный, нам нем можно построить дом и сопутствующие постройки, доступ к земельному участку есть. Подавая заявление на перераспределение земельного участка, административный истец хотел обойти установленную Земельным кодексом Российской Федерации официальную процедуру приобретения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Считает постановление администрации городского поселения <данные изъяты> от 15.11.2022 ХХХ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ХХХ незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 06.06.2024, по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Указал, что решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка является мотивированным, так как содержит ссылку на Земельный кодекс Российской Федерации. Возможность формирования спорного участка как самостоятельного объекта недвижимости существовала и существует, доступ к земельному участку имеется. Постановление администрации городского поселения <данные изъяты> от 15.11.2022 ХХХ отменено Администрацией Кадуйского муниципального округа в пределах ее полномочий. Кроме того, Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастрового учета.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 2 ст. 11.2 и ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка образуется другой земельный участок, при этом существование исходного земельного участка прекращается с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на образуемый из них земельный участок.

Случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. К таковым, в частности относятся: перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3).

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, которое приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами (п. 6).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, к числу которых относится образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (подп. 9).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – <данные изъяты>, а также расположенного на нем нежилого здания (бани) с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м.

15.11.2022 по результатам рассмотрения заявления представителя ФИО1 по доверенности Ш. администрацией городского поселения п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области издано постановление ХХХ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ХХХ (категория земель – <данные изъяты>), площадью ХХХ кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне ЖИ – зона застройки <данные изъяты>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства – 2.1.

В качестве обоснования вынесения данного постановления указано на невозможность образования самостоятельного земельного участка, площадью ХХХ кв.м, без нарушения требований земельного законодательства из-за его конфигурации и конкретного местоположения. Вместе с тем, конкретное основание (условие) перераспределения земельных участков, предусмотренное п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, в постановлении не указано.

28.11.2022 на основании постановления администрации городского поселения п. <данные изъяты> области ХХХ от 15.11.2022 ФИО1 обеспечил постановку вышеуказанного земельного участка, общей площадью ХХХ кв.м, на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера ХХХ.

Решением Муниципального Собрания <данные изъяты> области от 24.10.2022 ХХХ утверждено Положение об Управлении по распоряжению муниципальным имуществом, которое является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, обладает статусом юридического лица. На основании данного решения, а также решения Муниципального Собрания <данные изъяты> области от 20.12.2022 ХХХ «О разграничении полномочий в области регулирования земельных отношений» Управление по распоряжению муниципальным имуществом осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена, заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, обеспечивает в установленном порядке проведение торгов, аукционов, конкурсов по продаже земельных участков, выполняет функции продавца земельных участков; представляет интересы округа при проведении работ по кадастровому учету, государственной регистрации прав в отношении земельных участков, принимает решения о формировании земельных участков, о внесении изменений по характеристи-кам земельных участков, по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15.03.2024 в Администрацию Кадуйского муниципального округа Вологодской области от ФИО1 поступило заявление ХХХ от 14.03.2024 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ХХХ, которое зарегистрировано Управлением по распоряжению муниципальным имуществом под ХХХ. Основание (условие) перераспределения земельного участка в заявлении не указано.

03.04.2024 Управлением по распоряжению муниципальным имуществом принято решение ХХХ об отказе в перераспределении земельного участка на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Полагая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, либо созданы препятствия к их осуществлению.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 № 1266-О, в качестве основного способа приватизации земли ЗК РФ предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Положения подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ограничивающие возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, не содержат какой-либо неопределенности и не ограничивают права граждан по распоряжению земельными участками. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Постановлением Правительства Вологодской области от 14.09.2020 № 1088 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования поселок <данные изъяты> области. Согласно приложению 3 к данному постановлению (Градостроительные регламенты), на карте градостроительного зонирования п. <данные изъяты>, среди прочих, установлена территориальная зона ЖИ – зона застройки индивидуальными жилыми домами, одним из видов разрешенного использования которой является вид «Для индивидуального жилищного строительства – 2.1». В первоначальной редакции данного постановления были установлены минимальный (400 кв.м) и максимальный (2 000 кв.м) размеры земельных участков для указанного вида разрешенного использования. Однако, постановлением Правительства Вологодской области № 714 от 30.05.2022 в постановление Правительства области от 14.09.2020 № 1088 были внесены изменения, согласно которым размеры земельных участков «Для индивидуального жилищного строительства» устанавливаются проектом межевания территории.

Вместе с тем, судом установлено, что проект межевания рассматриваемой территории в настоящее время отсутствует, никем не разрабатывался и не утверждался, предельные минимальные и максимальные размеры образуемых самостоятельных земельных участков не определены.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации городского поселения <данные изъяты> области ХХХ от 15.11.2022, на которую ссылается административный истец в обоснование своих требований, межевого плана от 23.11.2022, подготовленного ИП Ц. и кадастровым инженером К. на основании договора на выполнение работ ХХХ от 17.10.2022, заключенного с представителем ФИО1 Ш., а также схемы границ земельных участков, составленной филиалом ППК «Роскадастр» по <данные изъяты> области на основании муниципального контракта ХХХ от 20.01.2023, заключенного с Управлением по распоряжению муниципальным имуществом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеет правильную (трапециевидную) форму, площадь ХХХ кв.м, его границы являются смежными с землями населенного пункта <адрес>, находящимися в государственной собственности, доступ к земельному участку осуществляется через земли (земельный участок) общего пользования.

Обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, подтверждающих обоснованность перераспределения земельных участков, в том числе существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего ФИО1, для цели исключения которых перераспределение должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, административным истцом не приведено.

Наличие схемы расположения земельного участка, предусматривающей перераспределение спорного земельного участка, и постановка на кадастровый учет объединенного земельного участка, сами по себе не могут выступать достаточными основаниями для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ условий (оснований).

Таким образом, доводы стороны административного истца о том, что из земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь которого соразмерна площади земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, невозможно образовать самостоятельный земельный участок, являются несостоятельными.

Кроме того, постановлением Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области ХХХ от 15.07.2024 постановление администрации городского поселения <данные изъяты> области ХХХ от 15.11.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено, административным ответчиком подано заявление в Росреестр о снятии земельного участка с кадастровым номером ХХХ с кадастрового учета.

При желании и необходимости ФИО1 имеет право приобрести в собственность интересующий его участок, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, путем реализации публичных процедур, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в собственность земельного участка в результате перераспределения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в приобретении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Иное предоставляло бы возможность любому заинтересованному лицу приобрести желаемый земельный участок на льготных условиях, не отвечающих условиям аукциона, формирование цены по сделке по результатам которого происходит в условиях ее максимально возможного повышения, что является предпочтительным для целей пополнения местного бюджета.

С учетом установленных обстоятельств суд признает решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом ХХХ от 03.04.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ХХХ законным, поскольку оно соответствует действующему земельному законодательству, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, требования которого удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области и Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Гладковский

Мотивированное решение составлено 09.08.2024.