Решение № 2А-182/2024 2А-182/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-182/2024

№ 2а-182/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре Красиковой В.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, войсковой части № и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с учетом доходов от инвестирования накоплений не в полном объеме

у с т а н о в и л:

ФИО2 через представителя обратился в суд административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») для зачисления на именной накопительный счет (далее – ИНС) (р/н №) сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС доход от инвестирования накоплений за указанный период.

В обоснование требований в административном иске указано, что истец первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, но в ДД.ММ.ГГГГ года истцу в связи с окончанием курса младших офицеров присвоено звание «младший лейтенант», что является безусловным основанием для включения в реестр НИС. Однако в реестр истец включен лишь в ДД.ММ.ГГГГ году по 10 категории с датой возникновения основания для включения ДД.ММ.ГГГГ. По причине несвоевременного включения в реестр НИС, из-за ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами воинской части, накопления для жилищного обеспечения были начислены ему без учета доходов от инвестирования, что влечет нарушение его прав на жилищное обеспечение в полном объеме. По вопросу учета доходов от инвестирования накоплений истец обращался в ФГКУ «Росвоенипотека», ответ из которого получен ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Зубринович требования поддержал по основаниям указанным в административном иске.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без участия.

В представленных в суд письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, в том числе связи с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд, при этом, ссылаясь на нормативно-правовые акты указала, что каких- либо прав административного истца не нарушено. ИНС участника НИС открыт только в 2023 году, накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, этот доход не может быть учтен на ИНС. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре, восстановлению подлежат только накопительные взносы имеющие бюджетный источник происхождения.

В представленных в суд письменных возражениях представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ ФИО4 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что истец включен в реестр НИС на основании сведений поступивших в регистрирующий орган.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 в удовлетворении заявленных требований просила отказать и указала, что в ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствует механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода. ИНС участника НИС открыт на основании сведений поступивших из регистрирующего органа. Поскольку ИНС участника НИС ранее открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека». Наряду с этим в возражениях указано, что если рассматривать вопрос о размере накоплений у лица, включенного в реестр НИС в один период с административным истцом, то согласно п. 42 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в ДД.ММ.ГГГГ году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 1 961 760 руб., при этом у административного истца на указанную дату инвестиционного дохода не имелось. Инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно выписке из послужного списка, контрактов о прохождении военной службы и выписке из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 первый контракт заключил в ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил курсы младших офицеров и в связи с окончанием курса младших офицеров ему присвоено звание «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Материалами служебного разбирательства войсковой части №, личной карточкой участника НИС и уведомлением о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец включен в указанный реестр лишь в ДД.ММ.ГГГГ году с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ по «10» категории.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся, военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание. При этом для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при общей продолжительности военной службы по контракту менее трех лет является получение первого воинского звания офицера (п. 12 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС).

Аналогичные положения закона были изложены и в ранее действующей редакции Закона о НИС.

В соответствии с ранее действовавшем приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года № 220 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр. На выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования личные карточки участников, а также списки на них формируются по прибытии в воинскую часть (организацию), в которую они назначены на должность (в чье распоряжение зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации. Списки направлялись по команде в органы военного управления. Органы военного управления при получении списков из воинских частей формировали сводные списки военнослужащих для включения их в реестр. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части. Сводные списки для включения в реестр направлялись в регистрирующий орган.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2, получивший первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при общей продолжительности военной службы по контракту менее трех лет, в силу Закона о НИС относится к категории военнослужащих подлежащих включению в реестр участников НИС в безусловном порядке с даты получения первого воинского звания офицера, однако истец включен в реестр участников НИС лишь в 2023 году с датой возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ по «10» категории, то есть с даты получения первого воинского звания офицера, что сторонами не отрицалось и не оспаривалось.

Из анализа положений ч. 1 ст. 4, ч. 1-8 ст. 5 Закона о НИС, следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа или выплата накоплений.

Согласно п. 2, 6 и 8 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает ИНС.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с п. 7 и 10 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц войсковой части №, которые должны были своевременно сформировать документы и списки на включение в реестр участников НИС и направить их установленным порядком, административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав, поскольку административный истец включен в реестр участников НИС только спустя более 10 лет со дня возникновения к тому оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц государственного органа, оказавшись в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС, и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит возможным признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС.

При этом суд исходит из того, что несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к начислению на ИНС административного истца накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования, в связи с тем, что накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу не начислялись и доходы от их инвестирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на ИНС не производились.

Данное обстоятельство препятствует реализации его жилищных прав, предусмотренных Законом о НИС, в полном объеме.

Согласно справке, представленной ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС участника НИС ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по «10» категории. Учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ. Целевой жилищный займ не предоставлялся, денежные средства (накопления) с ИНС не перечислялись. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС накопления отсутствовали, так как ИНС открыт ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 872 669, 77 руб., в том числе инвестиционный доход в размере 81 498, 77 руб.

Согласно п. 42 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в ДД.ММ.ГГГГ году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом составляет 1 961 760 руб.

Таким образом, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащая доведению в отношении административного истца (доначислению и учету на ИНС), согласно сведениям, официально представленным ФГКУ «Росвоенипотека» составляет 1 961 760 руб.

Разрешая вопрос о способе и порядке восстановления нарушенного права истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС возложены на Министерство обороны РФ, во исполнение которого постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2005 года № 666 установлено, что Министерство обороны РФ является уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 в ведении Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу п. 6 ст. 3 и п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения, включающие, в том числе доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом, выплачивает участникам НИС после возникновения права на их использование уполномоченный федеральный орган.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ, а в соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС и защита нарушенных прав в указанной сфере, и в ведении которого находится ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права административного истца, с учетом приведенных норм и единства судебной практики, поскольку Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для учета на ИНС ФИО2 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 961 760 руб., а на ФГКУ «Росвоенипотека» возложить обязанность учесть на его ИНС указанную сумму недополученного дохода, удовлетворив и разрешив таким образом заявленные требования.

Утверждение представителей административных ответчиков об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Кроме того, при несвоевременном включении военнослужащего по вине воинских должностных лиц в реестр участников НИС, подлежат восстановлению права военнослужащих, в том числе на инвестиционный доход, который был бы начислен военнослужащему в случае, если бы он был включен в реестр в установленные сроки (Обзор практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Рассматривая требования, суд также учитывает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд не пропущен, поскольку ФИО2 является действующим военнослужащим и находится в реестре НИС по настоящее время (сведений об исключении административного истца из реестра не представлено), а более того о нарушении своих прав (на учет доходов от инвестирования накоплений) узнал из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ (Обзор практики применения военными судами в 2021 году законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ; кассационное определение Судебной коллеги по делам военнослужащих Верхового Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск <данные изъяты> ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для учета на именном накопительном счете ФИО2 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 961 760 рублей (один миллион девятьсот шестьдесят одна тысяча семьсот шестьдесят рублей).

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 961 760 рублей (один миллион девятьсот шестьдесят одна тысяча семьсот шестьдесят рублей).

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 марта 2024 года.

Председательствующий