Решение № 2-1112/2017 2-1112/2017~М-1410/2017 М-1410/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-1112/2017

Дело № 2-1112\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г.Зея Амурской области

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея Амурской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец, являясь неработающим пенсионером по старости, проживающим в районе, приравненном к Крайнему Северу, в октябре-ноябре 2017 года использовал льготный проезд к месту отдыха и обратно - от <адрес> до <адрес> (<адрес>) и обратно.

Истец обратился в суд с настоящим иском и просит взыскать с ответчика расходы по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в общей сумме 78923 руб.

Из отзыва на иск, представленного ответчиком следует, что ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея Амурской области с исковыми требованиями не согласно, просит в удовлетворении иска отказать, обосновывая свои доводы тем, что в целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Правительство Российской Федерации Постановлением № 176 от 01.04.2005г. утвердило Правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Таким образом, компенсация расходов на оплату стоимости проезда указанным гражданам предусмотрена к месту отдыха на территории Российской Федерации, в то время как, заявитель осуществляла отдых за пределами Российской Федерации (<адрес>). Следовательно, законные основания для принятия Управлением решения о компенсации расходов Заявителю на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - отсутствуют.

Кроме того, относительно представленных проездных билетов и расчета стоимости ответчик указал, что компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Возмещение фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится на основании представленных проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9 Правил).

Заявителем по маршруту <адрес> представлен проездной документ на сумму 2684,50 рублей и <адрес> представлен проездной документ на сумму 3389,00 рублей, согласно которым, проезд осуществлен железнодорожным транспортом - на пассажирском поезде (<Номер обезличен> и <Номер обезличен>) в купейном вагоне.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе, железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда (пункт 10 Правил).

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах, установленных в пункте 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Заявитель в нарушение указанных выше условий не представила документ (справку) о стоимости проезда по указанным маршрутам в плацкартном вагоне пассажирского поезда с указанием сведений о стоимости тарифа и сервисного сбора (белья), либо об отсутствии такового по указанному маршруту (на соответствующую дату проезда).

Таким образом, считает, что представленные проездные документы по указанным маршрутам на общую сумму 6073,50 рублей не могут быть приняты к возмещению в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

Согласно Разъяснениям, утвержденным Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Таким образом, считает, что не подлежит компенсации заявленная к возмещению комиссионный сбор ООО «Транс Экспресс» (<Номер обезличен>) в сумме 200,00 рублей и комиссионный сбор ООО «ТСТ-Хабаровск» (<Номер обезличен>) в сумме 250,00 рублей, а также, не подлежит компенсации стоимость дополнительной услуги, оказываемой организацией при оформлении билетов в сумме 2000,00 рублей.

Кроме того, считает, что не подлежит компенсации сумма сборов и налогов (всего 2285,00 рублей) по маршруту <адрес>, поскольку, из представленной информации, содержащейся в электронном билете, следует, что данные суммы взымаются за пользование международным аэропортом и за выезд из государства, то есть, только при международных авиаперелетах, в то время как, компенсация расходов на оплату стоимости проезда предусмотрена при проезде к месту отдыха на территории Российской Федерации и проезд оплачивается только до границы Российской Федерации с иностранным государством (с учетом судебной практики).

Кроме того, указывает, что цена иска не соответствует суммам представленных в материалы дела проездных билетов (по авиаперелетам суммы завышены в два раза). Об этом свидетельствуют квитанции электронных билетов по маршруту <Номер обезличен> (<Номер обезличен>) на сумму 22000,00 рублей и <адрес> (<Номер обезличен>) на сумму 21815,00 рублей, а также, кассовый чек ООО «Вояж-Авиа» (от 02.09.2017) на сумму 45815,00 рублей (22000,00+21815,00+2000,00 (сервисный сбор) = 45815,00 рублей).

Считает, что для правильного разрешения спора необходимо установить размер фактических расходов заявителя на проезд воздушным транспортом по маршруту <адрес>) до воздушной границы Российской Федерации, то есть, применить значения ортодромических (кратчайших) расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации).

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст.34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 19 февраля 1993 г №4520-1, гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счёт средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

01 апреля 2005 года Правительством Российской Федерации принято Постановление №176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.3 названных Правил, компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Указанными Правилами, а также разъяснениями, утверждёнными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N 118н установлено, что возмещение фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В соответствии с п.9 указанных Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путёвками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Истец является неработающим пенсионером, льготный проезд по Закону РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 она не использовала, что подтверждено справкой ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ, использованного в октябре-ноябре 2017 года, в размере, установленном действующими нормативными правовыми актами.

Также судом установлено, что истец в октябре-ноябре 2017 года фактически выезжала к месту отдыха, понесённые истцом расходы подтверждены проездными документами.

Истец просит взыскать с ответчика в её пользу понесённые расходы по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в общей сумме 78923 руб.

Сумма, затраченная истцом на проезд, подтверждена проездными документами.

Вместе с тем, изучив проездные билеты, справки о стоимости проезда и, учитывая требования вышеизложенных нормативных актов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований частично.

В пользу истца подлежит взысканию стоимость льготного проезда, использованного в октябре-ноябре 2017 года по маршруту <адрес>, в общей сумме 29862 руб. 44 коп. (500 руб.+1359 руб. 10 коп.+22000 руб.+4644 руб. 24 коп.+ 1359 руб. 10 коп.).

При этом суд взыскивает стоимость проезда по маршруту <адрес> согласно представленному авиабилету в сумме 22000 руб. По маршруту <адрес>) суд взыскивает стоимость проезда в сумме 4644 руб. 24 коп. Указанная сумма судом определена с учетом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), представленных на сайте ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (http.matfmc.ru).

Так, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии по маршруту «<адрес>.)» составляет 23,78 %. Соответственно, расстояние перелета над территорией РФ составляет 23,78 % от всего расстояния по маршруту «<адрес>.)». Следовательно, подлежит возмещению соответствующая доля расходов истца на перелет к месту использования отпуска. Данная сумма составляет 4644 руб. 24 коп., то есть 23,78 % от 19530 руб. – стоимости представленного истцом авиабилета <адрес> (без учета сбора за услуги пользования международным терминалом в сумме 808 руб. и налога на выезд в сумме 1477 руб.)

При этом, на основании п. 9 упомянутого Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н, суд исключает из стоимости проезда по маршруту <адрес> сбор за услуги пользования международным терминалом в сумме 808 руб., налог на выезд в сумме 1477 руб. Суд находит, что данные расходы истца не связаны с отдыхом на территории Российской Федерации, поэтому возмещению не подлежат.

Также из стоимости авиаперелета по маршруту <адрес> суд исключает стоимость комиссионного сбора за оформление авиабилета в сумме 2000 руб.

Кроме того, стоимость проезда по маршрутам <адрес> суд определяет согласно представленной истцом справке о стоимости проезда, выданной ООО «Транс Экспресс», при этом исключает из стоимости проезда <адрес> сервисный сбор в сумме 138 руб. 20 коп. и из стоимости проезда <адрес> сервисный сбор в сумме 138 руб. 20 коп., а также сумму сервисного сбора в сумме 200 руб. по чеку от 21 сентября 2017 г. и сумму сервисного сбора в сумме 250 руб. по чеку от 02 ноября 2017 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст.232.1-232.4 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея Амурской области в пользу ФИО1 расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, использованного в октябре-ноябре 2017 года, в сумме 29862 руб. 44 коп.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 1095 руб. 87 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2017 года

Судья О.Б. Ворсина