Решение № 2-1403/2017 2-1403/2017~М-1297/2017 М-1297/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-1403/2017

Дело № 2-1403/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 07 августа 2017 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Сивковой Е.Е., с участием представителя истца - ФИО5, представителя ответчика КОГОАУ «Гимназия *** ***» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по *** в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному автономному учреждению «Гимназия *** ***» о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по *** в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** (далее – Управление, истец) в порядке ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Кировскому областному государственному общеобразовательному учреждению «Гимназия *** ***» (далее - КОГОАУ «Гимназия ***», ответчик) о возложении обязанности устранить нарушения п.4.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно обязать ответчика устранить выявленные нарушения и предусмотреть площади рекреаций не менее 0,6 кв.м. на 1 обучающегося.

В судебном заседании представитель Управления ФИО5 заявленные требования одержал в полном объеме. Указал, что в 2013 году Управлением была проведена плановая проверка в отношении КОГОАУ «Гимназия ***». По результатам проверки ответчику было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. В настоящее время не исполнено предписание в части приведения в соответствие с п.4.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 площади рекреации на 1 обучающегося (не менее 0,6 кв.м.). Имеющиеся нарушения создают угрозу здоровью обучающихся.

Представитель ответчика КОГОАУ «Гимназия *** ***» – ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что учредителем КОГОАУ «Гимназия ***» является *** в лице Министерства Образования, а они финансируются исключительно на средства бюджета, своих доходов не имеют. В 2013 году Управлением Роспотребнадзора была проведена проверка, с выявленными нарушениями они были согласны и устраняли данные нарушения постепенно, по мере поступления финансовых средств. Они неоднократно обращались в Министерство образования *** с просьбой о выделении денежных средств, но денежные средства были выделены только один раз в 2015 году. Указала, что *** гимназия обратилась с официальным письмом в Роспотребнадзор с предложением заключить мировое соглашение с указанием поэтапного плана действий по устранению нарушений, касающихся рекреаций. Ответа получено не было. В 2018-2020 годах директор гимназии планирует устранить все нарушения, закончить все ремонтные работы в новом здании училища, которое нам выделили. Кроме того, пояснила, что при строительстве здания все необходимые нормы рекреации были соблюдены, после проведения в 1994 году реконструкции, требований контролирующих органов относительно нарушения площадей рекреации не заявлялось. Вместе с тем, считает, что в настоящее время площадь рекреации 0,6 кв.м. на одного обучающегося в КОГОАУ «Гимназия ***» соблюдены. В удовлетворении иска просит отказать.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство образования ***, осуществляющее в соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя КОГОАУ «Гимназия ***».

В судебное заседание представитель Министерства образования *** не явился, представил возражения на иск, в которых указал, что СанПиН 2.4.2.2821-10 на который ссылается истец в обоснование заявленных требований не подлежит применению к рассматриваемым отношения, поскольку введен в действие с ***, т.е. после реконструкции здания ответчика. Также считает, что в силу закона не может отвечать по обязательствам ответчика. Просит в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что 2013 году она являлась должностным лицом Управления Роспотребнадзора и проводила проверку КОГОАУ «Гимназия ***». При проведении данной проверки было установлено, в том числе и то, что площади рекреации 0,6 кв.м. на одного обучающегося в здании гимназии нарушены. Данный вывод был сделан исходя из сравнения существующих площадей помещений после реконструкции с проектным планом здания. Если бы здание использовалось в соответствии с проектной документацией и нормами по наполняемости классов, то указанные нарушения не имели бы место. До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, несмотря на длительный срок исполнения выданного в 2013 году предписания. Наличие данных нарушений существенно нарушает права и законные интересы обучающихся, т.к. может привести к травмам и заболеваниям различного рода.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** с *** введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».

Согласно п.4.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 во вновь строящихся общеобразовательных организациях рекреации предусматриваются из расчета не менее 0,6 м2 на 1 обучающегося. При реконструкции зданий рекомендуется предусматривать рекреации из расчета не менее 0,6 м2 на 1 обучающегося, при условии соблюдения норм площади учебных помещений в соответствии с требованиями пункта 4.9 настоящих санитарных правил. Ширина рекреаций при одностороннем расположении классов должна составлять не менее 4,0 м, при двустороннем расположении классов - не менее 6,0 м. При проектировании зоны рекреации в виде зальных помещений площадь устанавливается из расчета 2 м2 на одного учащегося.

В соответствии с п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Как следует из материалов дела, КОГОАУ «Гимназия ***» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, владеет на праве оперативного управления зданием по адресу: ***. Учредителем КОГОАУ «Гимназия ***» является ***. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования ***.

Судом установлено, в ходе проверок, проведенных в отношении КОГОАУ «Гимназия ***» в 2013 г., в 2017 г. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, санитарных правил, в том числе п.п. 4.9, 4.20 вышеуказанных СанПиН.

Так, согласно распоряжению *** от *** (л.д.32-34) проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица КОГОАУ «Гимназия *** ***». По результатам проверки составлен акт *** от *** (л.д.28-31), протокол об административном правонарушении от *** *** (л.д.25-27), было вынесено постановление *** от *** (л.д.21-23) о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 24.06.2013 №0081-2 (л.д.18-20) со сроком исполнения предписания (в частности п.6 - в соответствии с пунктом 4.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотреть площади рекреаций (мест отдыха) не менее 0,6 кв.м. на одного обучающегося) до ***.

Таким образом, факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверки, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно копиями вышеуказанных документов.

Судом установлено и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что вышеуказанные нарушения (в том числе не обеспечение площади рекреации не менее 0,6 кв.м. на 1 обучающегося), исходя из норм площади учебных помещений, ответчиком в установленные периоды в полном объеме не устранены. Доказательств устранения выявленных нарушений (соответствующее заключение) ответчиком в нарушение ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Довод об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений, не имеет правового значения для рассмотрения данного спора. Положения законодательства, определяющие наличие обязанности учреждения образования соблюдать и выполнять требования санитарных норм и правил, указанных выше носят императивный характер и не находятся в зависимости от порядка формирования и источника финансирования. Особенности организационно-правовой формы ответчика - юридического лица, не влияют на содержание правоспособности этого юридического лица, согласно которой юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Вместе с тем, при определенных обстоятельствах и наличии уважительных причин, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Также судом отклоняется довод ответчика о том, что на момент окончания строительства здания гимназии (школы), требования к ее наполняемости и норме площади на одного обучающегося были соблюдены, а указанные истцом нормы должны действовать только для вновь возводимых школ.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается по существу ответчиками, здание гимназии эксплуатируется не в соответствии с первоначальным проектом, т.к. было реконструировано в 1994 году. В силу пунктов 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Таким образом, нормы распространяются и на действующие ныне, хотя и построенные ранее общеобразовательные организации, за исключением тех, которые эксплуатируются в соответствии с первоначальным проектом.

Утверждения ответчика об отсутствии нарушений по площади рекреации 0,6 кв.м. на одного обучающегося в КОГОАУ «Гимназия ***» не принимаются судом, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам. В представленном ответчиком расчете площади рекреации не указана методика его проведения, не раскрыты и не подтверждены цифровые показатели. Кроме того, указанный расчет противоречит п.4.20 СанПиН в части соблюдения условия о нормах площади учебных помещений в соответствии с требованиями пункта 4.9 настоящих санитарных правил. Указанное обстоятельство подтверждается представленной истцом копией экспертного заключения ***-ГЗ от 20.02.2017, которым установлено, что не соблюдается требование п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 в части количества обучающихся исходя из площади учебных кабинетов (менее 2,5 кв. м на одного обучающегося), что самим ответчиком не оспаривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание организационно-правовую форму ответчика (автономное учреждение), тип образовательной организации, а также порядок и условия финансового обеспечения, суд, с учетом требований ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок исполнения обязательства ответчиком – до ***.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджет муниципального образования «***» ***» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное автономное учреждение «Гимназия *** ***» в срок до *** в соответствии с пунктом 4.20 СанПиН 2.4.2.2821-10 обеспечить в помещениях 1-4 этажей здания по адресу: ***, площади рекреаций не менее 0,6 кв.м. на одного обучающегося.

Взыскать с *** государственного общеобразовательного автономного учреждения «Гимназия *** ***» в доход бюджета муниципального образования «***» ***» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В удовлетворении требований к Министерству образования Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шишкин

В окончательной форме решение изготовлено 09.08.2017.