Решение № 2А-230/2020 2А-230/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-230/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Филимоновой А.И., с участием представителя административного истца – адвоката Томилина В.В., представителя командира войсковой части № – ФИО1, представителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - ФИО2, представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» и его 4 отдела – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-230/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей №, №, № и №, выразившегося в непредставлении документов на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № 11 мая 2016 года в период прохождения военной службы в войсковой части № ему присвоено первое офицерское воинское звание «лейтенант медицинской службы». Между тем, командир указанной воинской части, равно как и командиры войсковых частей №, № и №, в которых он проходил военную службу в последующем, документы на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее реестр участников НИС) установленным порядком не направили.

Полагая данное бездействия командиров войсковых частей №, №, № и № незаконным, административный истец просил суд признать его таковым, обязав указанных должностных лиц и начальника 4 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ) представить в адрес начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее ДЖО МО РФ) документы на включение его в реестр участников НИС с 11 мая 2016 года, а начальника ДЖО МО РФ включить в указанный реестр. Кроме того, ФИО4 просил обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека») рассчитать сумму инвестиционного дохода за период с 11 мая 2016 года по дату внесения сведений в реестр участников НИС и истребовать данную сумму у Министерства обороны Российской Федерации, а также взыскать с административных ответчиков судебные расходы в размере 20300 рублей, в том числе государственную пошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя в размере 20000 рублей.

Административный истец . административные ответчики – командиры войсковых частей №, №, № и №, заинтересованные лица – Министерство обороны РФ, ДЖО МО РФ, ФГКУ «Востокрегионжильё» и его 4 отдел, ФГКУ «Росвоенипотека», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), будучи надлежаще извещёнными о судебном заседании в суд не прибыли, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца – Томилин В.В., административный иск просил удовлетворить в полном объёме, в обоснование указав, что присвоение первого офицерского звания является основанием для включения военнослужащего в реестр участников НИС, в связи с чем командиры войсковых частей №, № и № должны были направить соответствующие документы, чего не сделали, чем существенно нарушили права его доверителя. Кроме того, несвоевременное включение ФИО4 в указанный реестр нарушило его право на получение инвестиционного дохода.

Представитель командира войсковой части № – ФИО1, в удовлетворении административного иска просила отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд, пояснив, что ФИО4 исключён из списков личного состава войсковой части № с 10 июля 2018 года, в связи с чем срок обжалования бездействия её доверителя истёк 10 октября 2018 года.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО2, полагал требования административного истца о расчёте суммы инвестиционного дохода преждевременными, поскольку ФИО4 в реестр участников НИС не включён.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжильё» и его 4 отдела – ФИО3, полагала требования к её доверителю не подлежащими удовлетворению, поскольку документы о включении ФИО4 в реестр участников НИС направлены в Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

В представленных в суд возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» - Ш. в удовлетворении требований в части возмещения судебных расходов просила отказать, в связи с недоказанностью их несения.

Выслушав мнение участвующих в деле представителей сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 5 и 8 этой же статьи, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании или в предварительном судебном заседании. При этом пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Между тем, как установлено частью 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из выписки из послужного списка, ФИО4 в период с 11 мая 2016 года по 8 декабря 2017 года проходил военную службу в войсковой части № с 11 декабря 2017 года по 10 июля 2018 года – в войсковой части №, с 10 июля 2018 года по 21 января 2020 года – в войсковой части №.

Таким образом, трёхмесячный срок обжалования бездействия командиров войсковых №, № и №, связанного с непредставлением документов на включение в реестр участников НИС надлежит исчислять с 9 декабря 2017 года в отношении командира войсковой части №, с 11 июля 2018 года в отношении командира войсковой части № и с 22 января 2020 года в отношении командира войсковой части №. При этом срок обжалования закончился, соответственно, 8 марта 2018 года, 10 октября 2018 года и 21 апреля 2020 года.

Между тем, как видно из административного искового заявления оно подано в суд только 10 сентября 2020 года, то есть по истечении установленного законом трёхмесячного срока на обращение в суд с заявлением.

При этом каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока в административном исковом заявлении не приведено, не представлено таковых и в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, суд, не усматривая оснований для восстановления срока обращения с заявлением в суд, отказывает в удовлетворении административного иска в части оспаривания бездействия командиров войсковых частей №, № и №, выразившегося в непредставлении документов на включение в реестр участников в связи с пропуском истцом процессуального срока обращения в суд.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245 утвержден «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации» (далее – Порядок). В соответствии с Порядком, участниками НИС являются военнослужащие Вооруженных Сил - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие, направленные не на воинские должности в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, включенные в реестр. К участникам НИС относятся военнослужащие, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Реестр формируется и ведется регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил. Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4 - 7, 9, 11, 13 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4 - 6, 8, 10, 12, 14 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Указанные в пункте 8 Порядка личная карточка и документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. Сводный список для включения в реестр направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях с приложением документов, указанных в пункте 8 Порядка.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр осуществляет его проверку и производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил. Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС.

Как видно из сопроводительного письма от 19 сентября 2020 года №, командир войсковой части № направил в адрес 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» документы на включение ФИО4 в реестр участников НИС.

Из сопроводительного письма от 21 сентября 2020 года № усматривается, что 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» направили в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ сводный список.

Согласно сводному списку от 21 сентября 2020 года, ФИО4 подлежит включению в реестр участников НИС с 11 мая 2016 года как военнослужащий, получивший первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность после 1 января 2008 года.

Таким образом, поскольку командир войсковой части № направил документы в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ для включения ФИО4 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, а начальник 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в свою очередь представил сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для включения административного истца в указанный реестр, то требования административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с непредставлением документов на включение в реестр участников НИС не подлежат удовлетворению.

Также отсутствуют основания для возложения на начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ обязанности по представлению сводного списка.

Что касается требования административного истца о возложении обязанности на начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить ФИО4 в реестр участников НИС то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой орган государственной власти, в чью компетенцию входит разрешение вопросов, касающихся реализации жилищных прав военнослужащих. С учётом того, что начальник 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направил сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для включения ФИО4 в реестр участников НИС 21 сентября 2020 года, то уполномоченным органом в установленном порядке решение не принято по объективным причинам и нарушения прав административного истца в действиях данного органа военного управления в настоящее время не усматривается.

Также не может быть возложена обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» по расчёту инвестиционного дохода и истребования данной суммы у Министерства обороны РФ, поскольку в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения перечисляются только на участника НИС, каковым ФИО4 в настоящее время не является.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу в связи отказом в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет принято 6 октября 2020 года.

Председательствующий А.А. Буданов