Постановление № 5-163/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-163/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Тагил 30 мая 2017 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Акопян Л.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 о, ..., гражданина республики Азербайджан, ..., проживающего без регистрации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области, (место расположения обезличено), ранее не привлекавшего к административной ответственности за однородное правонарушение

УСТАНОВИЛ:

29.05.2017 года в 20:00 часов в г. Нижнем Тагиле Свердловской области у дома №10 по ул. Красная выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания – срок пребывания ФИО1 закончился 17 августа 2015 года, чем нарушил ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному фату 29.05.2017 года составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что русским языком он владеет и в услугах переводчика не нуждается. Вину в совершенном административном правонарушении признал полностью и указал, что на территории Российской Федерации проживают его жена – Т., являющаяся гражданской РФ, и малолетний ребенок Т – Б., ../../.... г., юридическим отцом которой он не является, однако является биологическим отцом, принимает участие в ее воспитании, материально содержит. В настоящее время срок его пребывания в Российской Федерации истек, однако он не выехал из Российской Федерации, поскольку жена не работала, находилась в декретном отпуске, он являлся единственным кормильцем в семье и содержал жену и ребенка. В 2017 году он утерял паспорт, в связи с чем выехать с территории РФ не смог. В настоящее время регистрации на территории Российской Федерации он не имеет, разрешения на продление временного проживания в Российской Федерации, оформленное в установленном законом порядке, также не имеет, в уполномоченные органы с данным вопросом не обращался, но намерен это сделать в ближайшее время. Какими-либо заболеваниями, в том числе, хроническими, он не страдает. В городе Н.Тагиле он подрабатывал в автомастерской по ул.Восточная, материально содержит свою малолетнюю дочь, проживает с женой и ребенком по адресу (место расположения обезличено).

Из объяснений Т установлено, что с 2013 года она сожительствовала с ФИО1, ../../.... г. она родила от него дочь – Б., биологическим отцом ребенка является ФИО1 ../../.... г. они заключили брак с ФИО1 В настоящее время они проживает совместно по адресу (место расположения обезличено) они ведут совместное хозяйство, ФИО1 воспитывает и материально содержит дочь. В 2015 г. выехать с территории РФ не смог, поскольку она была в отпуске по уходу за ребенком, не работала, ФИО1 был единственным кормильцем в семье. В 2017 году ФИО1 утерял паспорт в связи с чем, не мог выехать с территории РФ, намерены принять меры к восстановлению паспорта. Выдворение ФИО1 за пределы РФ существенным образом отразится на их семейную жизнь, на общение отца с ребенком.

Вина ФИО1 помимо его признательных показаний подтверждается протоколом №... об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, в котором зафиксированы обстоятельства правонарушения, письменными объяснениями ФИО1, письменными объяснениями Т., а также факт прибытия его на территорию Российской Федерации 19.05.2015 года подтверждается справкой АС ЦБДУИГ ФМС России, из которой следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 19.05.2015г., срок пребывания ФИО1 закончился 17.08.2015 г.

Статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 вышеуказанного Федерального Закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком выданной ему визы.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона).

По общему правилу срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Однако, в нарушение требований указанного Федерального закона, ФИО1, будучи гражданином Республики Азербайджан, проживал на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Согласно ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

С учетом изложенного, действия ФИО1 надлежит квалифицировать по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, поскольку эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций, не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Из материалов дела установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с женой Т., являющейся гражданкой Российской Федерации, ее ребенком – Б., ../../.... г., биологическим отцом которого он является, материально содержит и воспитывает малолетнего ребенка Б. Указанные обстоятельства подтверждаются как пояснениями в судебном заседании ФИО1, так и письменными объяснениями ФИО1, Т., копией свидетельства о заключении брака между ФИО1 и Т. – ../../.... г., являющейся гражданкой РФ, копий свидетельства о рождении Б - ../../.... г..

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Учитывая изложенное, при решении вопроса о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд, и приходит к выводу, что применение данных положений Федерального закона в отношении ФИО1 в случае его административного выдворения за пределы Российской Федерации, не исключает существенного вмешательства со стороны государства в осуществление ФИО1 права на уважение семейной жизни. При изложенных обстоятельствах необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства не может быть признано как оправданное крайней социальной необходимостью и соответствующей правовой цели, в связи с чем, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации к ФИО1 не подлежит применению.

Оценивая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в том числе тот факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, суд исходит из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без дополнительного вида административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1о виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1о, что штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Свердловской области (МУ МВД России «Нижнетагильское»), КПП 666801001, ИНН <***>, код ОКТМО 65751000, номер счета получателя 40101810500000010010, банк получателя Уральское ГУ банка России г.Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 18811690040046000140, идентификатор 18880366170202594153 (штраф за административное правонарушение).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Р. Акопян