Решение № 2А-3135/2017 2А-3135/2017~М-3788/2017 М-3788/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-3135/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в

дело № 2а-3135/2017
21 сентября 2017 года
г. Пензе
по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа от 08 сентября 2017 года № 5-16-8261, понуждении администрации г. Пензы выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 07.09.2017 им в администрацию города Пензы было подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Н» в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкцией 22 сентября с 12.00 до 17.00 по адресу: г. Пенза, Фонтанная площадь. Административным истцом получен ответ от административного ответчика от 07 сентября 2017 года №5-16-8261 с предложением провести публичное мероприятие в сквере «Дружбы», ул. Дружбы, в связи с ранее запланированными мероприятиями (благотворительный концерт). Считает, что административный ответчик уклонился от согласования публичного мероприятия в заявленном месте, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Ответ административного ответчика не содержит мотивированных причин невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте. Так как административным истцом уведомление о проведении публичного мероприятия подано в установленный законом срок, оснований для изменения месте проведения мероприятия не имелось.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 07 сентября 2017 года № 5-16-8261, обязать администрацию г. Пензы выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте (Фонтанная площадь).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании просил признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 08 сентября 2017 года № 5-16-8261, обязать администрацию г. Пензы выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте (Фонтанная площадь).

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что 07.09.2017 ФИО1 в администрацию г. Пензы подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Н» в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции с целью информирования посетителей Фонтанной площади о деятельности А.Н..

Согласно уведомлению пикет должен состояться 22 сентября 2017 года с 12.00 до 17.00 по адресу: г. Пенза, Фонтанная площадь, с предполагаемым количеством участников до 6 человек.

Сообщением администрации г. Пензы № 5-16-8261 от 08.09.2017 в связи с ранее запланированными мероприятиями в указанном месте с 08.00 до 21.00 (благотворительный концерт по сбору средств на лечение тяжело больного ребенка), ФИО1, как организатору публичного мероприятия, предложено провести заявленное публичное мероприятие в сквере «Дружбы», ул. Дружбы.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 3 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Отказывая в согласовании места проведения публичного мероприятия по адресу: г. Пенза, Фонтанная площадь администрация г. Пензы указала, что в заявленном месте ранее запланировано мероприятие - благотворительный концерт по сбору средств на лечение тяжело больного ребенка.

В подтверждение указанных обстоятельств представителем административного ответчика в судебное заседание были представлены:

- копия обращения Благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» от 04.09.2017г. о проведении благотворительного мероприятия 22 сентября 2017 года с 10.00 часов до 22.00 часов на главной сцене ул.Московской (Фонтанная площадь), концерта в поддержку подопечной фонда С.С.., Данные изъяты, которой требуется срочное дорогостоящее лечение. Планируемое количество участников мероприятия 150 человек;

- сообщение администрации г.Пензы от 12.09.2017г. №5-16-8217/1 которым уведомление о проведении культурно-массового мероприятия – благотворительного концерта 22 сентября 2017 года с 10.00 часов до 22.00 часов на главной сцене ул.Московской (Фонтанная площадь), концерта в поддержку подопечной фонда С.С.., принято к сведению.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает поступившее из администрации г. Пензы сообщение об изменении места проведения пикета с использованием сборно-разборной конструкции соответствующим требованиям действующего законодательства.

Ответ администрации г. Пензы является мотивированным, содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, что свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов административного истца.

Также оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, администрация г. Пензы, не запрещает административному истцу провести публичное мероприятие с указанной им целью, а предлагает изменить место его проведения, что соответствует положениям Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности, в т.ч. в целях защиты нравственности среди несовершеннолетних.

Суд полагает, что основания для изменения места проведения заявленного ФИО1 мероприятия, указанные в сообщении администрации г.Пензы от 08.09.2017г. носят существенный и юридически значимый характер, так как согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать невыносимых условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности реализовать свои права в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

Учитывая, что Фонтанная площадь в г.Пенза является местом отдыха жителей г.Пензы, в указанное заявителем время с 12.00 до 17 часов (выходной день) на площади находится большое количество отдыхающих, в том числе родителей с несовершеннолетними детьми, в указанном месте запланировано проведение благотворительного мероприятия, концерта в поддержку несовершеннолетней С.С.., которой требуется дорогостоящее лечение с участием около 150 человек, в связи с чем проведение пикета, заявленного ФИО1, целью которого является информирование населения о деятельности А.Н., может нарушить права и законные интересы других граждан, отдыхающих в указанное время на Фонтанной площади, что недопустимо в силу положений Конституции РФ.

Ссылка административного истца на правовую позицию, отраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П, о том, что административным ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер, для того чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, суд считает несостоятельной, поскольку согласно вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ реализация права на проведение публичного мероприятия зависит не только от исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления предписаний законодательства, регламентирующего проведение массовых публичных мероприятий, но и в не меньшей степени от инициативы самого организатора публичного мероприятия в целях достижения возможного компромисса на основе соблюдения баланса интересов всех заинтересованных лиц.

В ходе судебного разбирательства административный истец не представил доказательств того, что заявленное им публичное мероприятие не может быть проведено в другом месте, а цели заявленного мероприятия не могут быть достигнуты в сквере «Дружбы» на ул.Дружбы в г.Пензе.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа от 08 сентября 2017 года № 5-16-8261, понуждении администрации г. Пензы выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа от 08 сентября 2017 года № 5-16-8261, о понуждении администрации г. Пензы выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца.

Судья Т.В. Черненок