Решение № 2-165/2025 2-165/2025~М-139/2025 М-139/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-165/2025

Дело №2-165/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000286-05

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 23 июня 2025 г.

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Новоселова И. А.

при секретаре Кошелевой Л. В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и определении начальной цены,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 в котором просит изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>»; определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В обоснование иска указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в адрес истца-Департамента направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования по целевому назначению на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ФИО1 Согласно представленным материалам проверки надзирающий орган ежегодно в период с 2023 г. по 2024 г. проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки соблюдения собственником земельного участка – ФИО1 требований земельного законодательства, о чем собственнику по почте направлялись уведомления. По результатам проведенных мероприятий были составлены протоколы осмотра, инструментального обследования, заключения о проведении выездного обследования и акт документарной внеплановой проверки, которыми установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки неиспользования по целевому назначению: отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений)), выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует многолетняя сорная растительность (осот, пырей ползучий и др.) и древесно-кустарниковая растительность (береза, кусты). Ответчик привлекался к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, к нему было применено административное наказание в виде штрафа. Вместе с тем, в предостережениях от 27.05.2023, 19.06.2024 и в предписании от 24.10.2023 на ФИО1 была возложена обязанность в установленные в предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства и уведомить Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о принятых мерах, чего ФИО1 исполнено не было.

Определением судьи от 22.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечено МУ Администрация Макушинского муниципального округа (л. д. 1).

Определением судьи от 22.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ЗАО Совхоз Пионер (л. <...>), являющееся арендатором указанного земельного участка, при этом руководителем ЗАО является ФИО1

В судебное заседание представитель истца Департамента не явился, согласно ходатайству просили рассмотреть дело без участия представителя, поддерживают ранее изложенную позицию (л. д. 142).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, МУ Администрация Макушинского муниципального округа, ЗАО Совхоз Пионер в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено.

Третьим лицом Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные истцом требования поддерживают в полном объеме. ФИО1 с момента приобретения права собственности на земельный участок имел возможность, но не предпринял никаких мер по вводу земельного участка в сельскохозяйственный оборот. До настоящего времени земельный участок в полном объеме не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, и не используется в соответствии с целевым назначением. Зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов, с которыми в непосредственной близости находится земельный участок, что является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Макушинского муниципального округа Курганской области.

Третьим лицом МУ Администрация Макушинского муниципального округа представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные истцом требования поддерживают в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке заочного производства на основании части 1 статьи 233 ГПУ РФ.

Исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости (л. д. 10-11,21-22,108-109).

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка

Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что в случае не устранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за не устранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неиспользования в течение трех и более лет подряд на момент выявления в раках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранения собственником фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Согласно представленным суду материалам по факту неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения (л. д. 4-107), Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в 2022, 2023, 2024 гг. проводились проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>».

В ходе проверок на основании протоколом осмотра и инструментального обследования, заключения следует, что ФИО1 при использовании указанного спорного земельного участка неоднократно допущено нарушение земельного законодательства, выражающееся в невыполнении обязательных требований земельного законодательства, установленных статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации; невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); не приведении земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению для сельскохозяйственного производства; площади участков находятся в заросшем состоянии многолетней сорной растительностью.

По результатам указанных проверок ФИО1 вручались (направлялись) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2023, 19.06.2024 и в предписании от 24.10.2023 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В результате ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ – постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Кировского судебного района г. Омска от 14.08.2024 с наказанием в виде штрафа в размере 10000 руб. (л. д. 101).

Таким образом, установлено, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется по целевому назначению (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) в течение трех и более лет подряд с момента выявлениях этих фактов в рамках государственного земельного надзора. При этом, ответчик привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, вынесенные предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил, спорный земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора в сельскохозяйственный оборот не введен, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника и продаже его с публичных торгов.

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, названная норма предусматривает два варианта способа определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов.

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 14 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В силу положений законодательства об оценочной деятельности (Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункт 13 Федерального стандарта оценки «Цель и виды стоимости (ФСО N II)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 г. № 200) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Суд полагает, что продажа изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов по рыночной стоимости будет соответствовать интересам сторон, поэтому считает необходимым установить начальную цену продажи земельного участка с публичных торгов не по кадастровой стоимости, а на основании заключения оценщика, которое должно быть дано в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и госпошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Аналогичное положение содержится и в пункте 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины по делу освобожден на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина в таком случае при удовлетворении исковых требований взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера – 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и определении начальной цены удовлетворить.

Изъять у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) путем продажи с публичных торгов земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>».

Определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Макушинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Ответчик вправе подать в Макушинский районный суд Курганской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Новоселов И. А.