Постановление № 5-668/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-668/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2020 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Горобец И.В.

(<...>),

с участием представителя Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-01-05-28/137 от 09.01.2020,

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «МВМ», ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «МВМ», юридический адрес: 105066, <...>, эт. 5, пом. II, ком.3, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 27.10.2015, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 05.05.2005),

установил:

специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Североуральске, г. Ивдель, г. Краснотурьинске, г. Карпинске (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО3 10 августа 2020 года составлен административный протокол в отношении юридическим лица - общества с ограниченной ответственность «МВМ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер о защите населения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного н техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских пли зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза, распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектов торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств ограничения или отмен выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания розничной торговли, за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

Согласно п. 2.11 Письма Федеральной службы Роспотребнадзора №02/6338-2020-15 от 07.04.2020 г. «Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции среди работников» работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции должна быть реализована работодателем по следующим направлениям: обеспечение не менее чем пятидневного запаса перчаток.

Согласно Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №15 от 22.05.2020 г. «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid 2019)», Письма Федеральной службы Роспотребнадзора № 02/6338-2020-15 от 07.04.2020 «Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции среди работников» в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (организацию) указано на необходимость осуществления должностных обязанностей работниками в перчатках.

В нарушении вышеуказанных требований, в том числе, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №15 от 22.05.2020, Письма Федеральной службы Роспотребнадзора №02/6338-2020-15 от 07.04.2020 «Рекомендации по профилактике короновирусной инфекции среди работников», ООО «МВМ» не обеспечило контроль за осуществлением деятельности сотрудников в печатках, а именно:

28.07.2020 продавцы в магазине № 396 в ТК «Столичный», расположенном по адресу: <...>, ООО «МВМ», при работе с посетителями находились без перчаток.

Таким образом, ООО «МВМ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «МВМ» ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что ООО «МВМ» как юридическим лицом были предприняты все возможные меры для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространение новой коронавирусной инфекции, в том числе, в части использования перчаток сотрудниками ОП Магазин № 396. ООО «МВМ» предпринимаются все зависящие от него меры для выполнения указанных в протоколе санитарно-эпидемиологических требований. ООО «МВМ» были закуплены и продолжают закупаться в достаточном количестве перчатки для обеспечения ими сотрудников предприятия. В ООО «МВМ» издан приказ, положения которого предусматривают ответственных за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий. ООО «МВМ» ежедневно напоминает сотрудникам о необходимости использования перчаток, их замены, контролирует использование перчаток сотрудниками. Контроль использования СИЗ сотрудниками магазина производится руководителем обособленного подразделения. Лицом, ответственным за соблюдением санитарных требований 28.07.2020 являлся менеджер ФИО4 Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Роспотребнадзора пояснила, что при проведении рейда было выявлено, что продавцы на кассе находятся в масках, но без перчаток. Кто - то из продавцов сказал, что им не выдали перчатки. Торговый зал был перекрыт, пройти в него было нельзя. Осмотр они не проводили, поскольку не было старшего по смене.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

28.07.2020 года в ходе проверки специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора среди мест массового пребывания людей был проверен магазина № 396 в ТК «Столичный», расположенного по адресу: <...>, ООО «МВМ», где было установлено, что сотрудники, контактирующие при работе с посетителями магазина, осуществляют свои должностные обязанности без перчаток, в подтверждение чему суде представлен фотоматериал.

Статьей 6.3 частью 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза, распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 2.11 Письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: Обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Согласно материалов административного дела, а именно протокола об административном правонарушении, должностное лицо Роспотребнадзора пришел к выводу, что 28.07.2020 ООО «МВМ» не обеспечило контроль за соблюдением в магазине № 396, расположенном по адресу: <...>, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции, при этом указано на нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)», а также п. 2.11 Письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников».

Постановлением Главного государственного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 года в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям организовать и осуществлять следующие мероприятия: Обеспечение контроля за соблюдением сотрудниками масочного режима (п. 3.16).

Однако указанное постановление утратило силу с 25 июня 2020 года.

Таким образом, работодатели не обязаны контролировать соблюдение сотрудниками масочного режима или работы в перчатках, ответственность за нарушение возложена на самих работников.

Кроме того, представителем ООО «МВМ» в судебном заседании представлены накладная на выдачу груза, свидетельствующая о поступлении в магазин еще 13 апреля 2020 года, расположенный по адресу: <...>, достаточного запаса перчаток, а также письменные объяснения продавцов, пояснивших о том, что в магазине имеется достаточный запас масок и перчаток, однако перчатки ими были сняты.

При этом при проведении проверки магазина никаких протоколов осмотра помещений на наличие пятидневного запаса перчаток не предоставлено.

Ссылка на неизвестного сотрудника, пояснившего, что перчатки им не выдаются, не состоятельна. Этот сотрудник не опрашивался, доказательств этого не представлено.

Согласно положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что контролирующим органом не представлено достаточных доказательств того, что ООО «МВМ» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с этим, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «МВМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи считает необходимым производство по делу в отношении ООО «МВМ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МВМ» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) И.В. Горобец