Решение № 2А-4001/2023 2А-4001/2023~М-3769/2023 М-3769/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2А-4001/2023

Дело № 2а-4001/2023

36RS0005-01-2023-004820-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконными действий (бездействий) военного комиссариата Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

20 ноября 2023 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО3, в котором он просит признать незаконными действий (бездействий) военного комиссариата Воронежской области, выразившихся в отказе в приеме и регистрации заявления о снятии с воинского учета ФИО3, об обязании военный комиссариат Воронежской области принять заявление ФИО3 О снятии с воинского учета и зарегистрировать его посредство порта Государственных услуг Российской Федерации, а также обязать военный комиссариат Воронежской области, а также военный комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронежа Воронежской области снять ФИО3 с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 04 сентября 2023 г. им посредством портала Госуслуг в военный комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронежа было подано заявление о снятии с воинского учета с приложениями, подтверждающими наличие обстоятельств, предусмотренных в абз. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службу», п. «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (выезд из Российской Федерации на срок более 6 месяцев). Уведомлением ФКУ «Воронежский комиссариат Воронежской области» от 05 сентября 2023 г. ему- ФИО3 было отказано в приеме и регистрации заявления по следующим основаниям: «Наименование и адрес Военного комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронеж Воронежской области, <адрес> Дополнительная информация: Явка лично!». 06 сентября 2023 г. им- административным истцом было повторно подано в военный комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронежа письменное заявление о снятии его с воинского учета и приложением документов, подтверждающими наличие указанных обстоятельств. Уведомлением ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» от 20 сентября 2023 г. ему- ФИО3 вновь было отказано в приеме и регистрации по тем же основаниям, которые были отражены в отказе от 05 сентября 2023 г. Считает, что указанные действия сотрудников военного комиссариата Воронежской области являются незаконными, нарушающими его права.

Административный истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д. 37-39). При этом в административном исковом заявлении административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствии, а также в отсутствии его представителя в случае их неявки в судебное заседание. (л.д. 7)

Представитель военного комиссариата Воронежской области, а также представитель военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа по доверенностям ФИО5 исковые требования не признала и суду пояснила, что порядок воинского учета и снятия с него определены Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 № 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета", а также Методическими рекомендациями от 11 июля 2017 г. При этом ст. 10 Закона № 53-ФЗ предусмотрена обязанность граждан, состоящим на воинском учете сообщать о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев. ФИО3 состоял на воинском учете в военном комиссариате Советского и Ленинского районов г. Воронежа с 07 августа 2019 г. Во время обучения в <данные изъяты> окончил военную кафедру, в связи с чем срочную военную службу не проходил. 04 сентября 2023 г. посредством портала Госуслуги от ФИО3 поступило заявление о снятии его с воинского учета, однако в связи с отсутствием предоставления полного пакета документов, предусмотренного вышеуказанным законодательством, ему было отказано в приеме и регистрации данного заявления, однако, в связи со сбоями в тестовом режиме при направлении сообщения в адрес административному истцу в электронном виде, эти основания не были отражены, а имеется только ссылка на необходимость обязательной явки при обращении с указанным заявлением.

Выслушав мнение представителя административных ответчиков по доверенности ФИО5, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

Как следует из алфавитной карты, ФИО3 приказом Министерства обороны РФ от 04 июня 2014 г. за № 329 было присвоено звание – лейтенант, наименование профиля – командный. В 2015 г. он окончил <данные изъяты> и 07 августа 2019 г. на основании п. М ст. 33 поставлен на учет офицеров запаса. (л.д. 59)

04 сентября 2023 г. ФИО3 обратился с заявлением в военный комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронежа Воронежской области с заявлением о снятии с воинского учета по причине переезда на постоянное проживание за пределы Российской Федерации, указав, что к заявлению прилагаются следующие документы: госрегистрация договора аренды, карточка резидента, рабочая виза. (л.д. 48-49) При этом к указанному заявлению были приложены документы, перевод на русский язык которых, за исключением ксерокопии загранпаспорта ФИО3, отсутствует. (л.д. 51-58)

Вместе с тем, к административному исковому заявлению административным истцом были приложены документы, в частности: военный билет ФИО3 (л.д. 20), вид на жительство в <данные изъяты> выданный 20 июня 2022 г. <данные изъяты> Управлением развития <данные изъяты> (с переводом) (л.д.21), удостоверение личности резидента на имя ФИО3, выданное 20 июня 2022 г. (с переводом) (л.д. 26-27), договор аренды от 20 декабря 2021 г., выданное Департаментом земельных отношений <данные изъяты> в соответствии с которым ФИО1 и ФИО2 предоставляют в аренду ФИО3 однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> (с переводом). (л.д. 30-32)

Уведомлением от 05 сентября 2023 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 04 сентября 2023 г. № 3027411484 было отказано в приеме и регистрации заявлении по следующим основаниям: «Наименование и адрес Военного комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронеж Воронежской области, <адрес>. Дополнительная информация: Явка лично!». (л.д. 18)

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее- Закон № 53-ФЗ), органы государственной власти, организации и их должностные лица исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 (далее- Положение).

Как следует из ч. 2 ст. 8 Закона № 53-ФЗ, воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. При этом, согласно ст. 1.2 указанного Закона, постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии со ст. 10 Закона № 53-ФЗ, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в частности, сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Исходя из п. 3 ст. 22 Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета", при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета для граждан, убывающих на постоянное место жительства или временно на срок более трех месяцев в другие муниципальные образования осуществляется на основании следующих документов- паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие снятие гражданина с регистрационного учета в подразделениях территориальных органов МВД России по вопросам миграции; заявление о снятии с воинского учета.

При этом, согласно пункту 40 Методических рекомендаций по осуществлению в военных комиссариатах воинского учета граждан Российской Федерации пребывающих в запасе вооруженных сил Российской федерации, утвержденных 11 июня 2017 г. Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первым заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО6, военные билеты офицеров запаса (военные билеты, справки взамен военного билета, персональные электронные карты), жетоны с личными номерами граждан, снимаемых с воинского учета по основаниям, изложенным в подпунктах «д», «е» и «ж» пункта 38 Методических рекомендаций, подлежат хранению в военном комиссариате до достижения гражданами 65-летнего возраста, если они ранее не были затребованы для возвращения владельцами, после чего уничтожаются в установленном порядке, кроме документов воинского учета граждан, имеющих право на получение пенсии от Министерства обороны. (л.д. 61-64)

Как следует из материалов дела, к административному исковому ФИО3 были приложены документы, подтверждающие его проживание и трудоустройство в <данные изъяты>, в частности, вид на жительство, удостоверение личности резидента, договор аренды. Однако, согласно пояснений представителя военного комиссариата Воронежской области, а также представитель военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа по доверенностям ФИО5, данных ею в судебном заседании, вышеуказанные документы, направленные административным истцом были направлены в адрес военного комиссариата Воронежской области не содержали перевода на русский язык, в связи с чем невозможно было их идентифицировать и установить, какие сведения они содержат. Административным истцом также не представлено доказательств того, что вышеуказанные документы были направлены в адрес административного ответчика с переводом их на русский язык.

В силу пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания. В силу подпункта "д" пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Как установлено в судебном заседании, и это указано в административном исковом заявлении, ФИО3 было подано письменное обращение, содержащее в себе заявление о снятии с воинского учета, посредством портала государственных услуг Российской Федерации, в то время, как в соответствии с указанным выше действующим законодательством, граждане, подлежащие снятию с воинского учета, обязаны лично являться в военные комиссариаты.

При этом оспариваемый отказ военного комиссариата Воронежской области в приеме и регистрации заявления административного истца, содержит сведения о необходимости личной явки ФИО3 (л.д. 18)

В соответствии с вышеуказанным действующим законодательством, в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг граждане могут направлять сообщения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев. Без личной явки граждан осуществляется процедура снятия с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, а также автоматически осуществляется уведомление об этом гражданина через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Кроме того, как следует из административного искового заявления, ФИО3 заявление о снятии его с воинского учета было направлено в адрес Военного комиссариата Воронежской области, в то время, как воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 статьи 8 Закона № 53-ФЗ, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, что и было отражено в оспариваемом отказе с указанием местонахождения Военного комиссариата Советского и Ленинского районов города Воронежа Воронежской области, куда административному истцу и надлежало обратиться с заявлением о снятии его с воинского учета.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконными действий (бездействий) военного комиссариата Воронежской области, выразившихся в отказе в приеме и регистрации заявления о снятии с воинского учета ФИО3, об обязании военный комиссариат Воронежской области принять заявление ФИО3 о снятии с воинского учета и зарегистрировать его посредством портала Государственных услуг Российской Федерации, а также обязать военный комиссариат Воронежской области, а также военный комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронежа Воронежской области снять ФИО3 с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С.Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 г.