Постановление № 5-108/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-108/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-108/2017

по делу об административном правонарушении

29 августа 2017 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В. при секретаре Никаноровой М.А., с участием оперуполномоченного ОРО (погк) в <адрес> с местом дислокации в <адрес> ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО1, рассмотрев материалы административного дела по ч.2 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (со слов), гражданки **, разведенной, зарегистрированной и проживающей в <адрес> по адресу: <адрес>, владеющей русским языком,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка ** ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ** часа ** мин. на поезде ** сообщением «**» в вагоне ** (место **) пересекла Государственную границу Российской Федерации по направлению из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в районе н.<адрес>), который не является международным пунктом пропуска, чем нарушила правила пересечения Государственной границы РФ (ст.9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» от ДД.ММ.ГГГГ ** и ст.2 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, вступившее в силу 07.06.2002).

Тем самым, своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании при рассмотрении данного дела об административном правонарушении ФИО2 признала изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, и показала, что ДД.ММ.ГГГГ вместе со своим сыном З.А.Р. прилетела на самолете в <адрес> к своей родной сестре Д.И.Н. в гости, от неё вместе с сыном поехала к своей матери, проживающей в <адрес>, так как между <адрес> и <адрес> нет прямого сообщения. ДД.ММ.ГГГГ на автобусе выехала с сыном из <адрес> в <адрес>, чтобы посетить родную сестру Д.И.Н., а затем вернуться домой. Возле поста «**» Российской Федерации их остановили сотрудники пограничных органов, которые установили, что они нарушили порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации, составили на неё административный протокол и отправили обратно в <адрес>. Она не знала о том, что на Российско-Белорусском участке границы иностранным гражданам пересекать Государственную границу РФ запрещено. Сотрудник, который оформлял административный протокол, Б.Д.А., сказал, что они могут въехать на территорию Российской Федерации, как поездом, так и самолетом. В <адрес> она с сыном купили билет на поезд ** сообщением «**» и поехали в Россию, на территории Российской Федерации, в районе н.<адрес>, сотрудники пограничной службы проверили её документы, установили, что она нарушила порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации. О том, что ехать на указанном поезде ей нельзя, она не знала. Просит не применять к ней выдворение за пределы Российской Федерации, так как она поддерживает родственные отношения с родной сестрой и братом Ш.В.Н., которые проживают в Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела было отложено на ДД.ММ.ГГГГ на ** по ходатайству ФИО2, которая просила дать ей время для представления в суд документов, подтверждающих родственные связи с гражданами Российской Федерации.

ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие с просьбой приобщить к материалам дела копии паспорта Д.И.Н., свидетельств о её (Д.И.Н.) рождении и заключении брака, и не применять к ней административное выдворение за пределы Российской Федерации. Также ФИО2 представила копию своего свидетельства о рождении.

Представленные ФИО2 документы подтверждают, что Д.И.Н., является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории Российской Федерации, приходится ФИО2 родной сестрой.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущего выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ присутствовала в судебном заседании по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, дала свои объяснения, в настоящее судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, считаю возможным провести судебное заседание и вынести постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Её вина в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, составленным в установленном законом порядке;

- копией заграничного паспорта гр-ки ** на имя ФИО2;

- копией проездного документа на имя ФИО2 на поезд ** в вагон ** место **, в котором указан маршрут «**» и время отправления из <адрес> ** час.** мин. ДД.ММ.ГГГГ,

- рапортами инструктора 2 РПГ отделения (погз) в <адрес> А.Р.Н. и уполномоченного отделения (погз) в <адрес> С.В.Б. о том, что ДД.ММ.ГГГГ при охране Государственной границы Российской Федерации в ходе проверки документов у лиц, следовавших на поезде ** сообщением «**», была выявлена гражданка ** ФИО2, нарушившая правила пересечения Государственной границы Российской Федерации,

- письменными объяснениями сотрудника пограничных органов Б.Д.С., из которых следует, что он, находясь в пограничном наряде в н.<адрес>, выявил двух граждан ** ФИО2 и З.А.Р., которые нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, и были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, на их вопрос, где можно им въехать на территорию Российской Федерации, он сказал, что в Российскую Федерацию можно въехать только на поезде, который следует через международные пункты пропуска или на самолёте из любого аэропорта Республики Беларусь.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника Отдела (погк) в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> К.А.Н. в отношении гр-ки ** ФИО2, ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. на рейсовом автобусе «**» в нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации пересекла её из Республики Беларусь в районе н.<адрес>, чем нарушила ст.9 Закона «О Государственной границе», ст.5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Таджикистана о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Таджикистана.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, указание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при описании события административного правонарушения по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ факта нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации из Республики Беларусь в районе н.<адрес>, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, незаконно, и данный факт исключен судьей.

Оперуполномоченный ОРО (погк) в <адрес> с местом дислокации в <адрес> ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО1 пояснил, что гражданка ** ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, так как пересекла Государственную границу Российской Федерации вне пункта пропуска, открытого для международного сообщения. ДД.ММ.ГГГГ вновь была задержана сотрудниками пограничного управления при пересечении Государственной границы вне пункта международного пропуска. На участке Государственной границы Российской Федерации, проходящей по территории Псковской области с Республикой Беларусь, нет таких пунктов, они есть на территории ДД.ММ.ГГГГ, это - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, и определено наказание в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через её территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерацией, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 №4730-1 установлено, что пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее Государственная граница) на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

В этой же статье определено, что под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

В ст.11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со ст.12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Согласно ст.2 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, граждане государств Сторон въезжают на территорию каждого из государств Сторон и выезжают с этой территории через пункты пропуска, открытые для международного сообщения.

Таким образом, пересечение Государственной границы Российской Федерации вне пунктов пропуска, открытых для международного сообщения, является нарушением ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 №4730-1 и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ.

ФИО2, являясь гражданкой **, решив выехать из Российской Федерации в Республику Беларусь и вернуться обратно в Российскую Федерацию, должна была узнать установленный вышеуказанным Соглашением порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав или свобод других лиц.

Из объяснений ФИО2 и представленных документов следует, что ФИО2 посещала Российскую Федерацию, чтобы встречаться со своими близкими родственниками.

Имеющаяся в материалах дела миграционная карта на имя ФИО2 подтверждает, что ФИО2 прилетела самолетом ДД.ММ.ГГГГ в аэропорт «**» <адрес>, т.е. изначально пересекла Государственную границу Российской Федерации в установленном законом порядке.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение её личной и семейной жизни.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, наличие у ФИО2 устойчивых родственных связей с гражданами Российской Федерации, которые являются целью посещения Российской Федерации, полагаю возможным не назначать ей дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.18.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три) тысячи рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счёт УФК по Псковской области (ПУ ФСБ России по Псковской области, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, номер счета получателя 401 018 104 000 010 100 02, БИК 045805001, КБК 189 1 16 09000 01 7000 140, ОКТМО 58701000, код дохода 189 1 16 09000 01 7000 140, в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков.

За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Иванова