Решение № 2А-532/2017 2А-532/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-532/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

25 декабря 2017 года с.Партизанское

Партизанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Гиля П.И., при секретаре Богдановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Партизанского района Красноярского края в порядке ст.39,218 КАС РФ к административному ответчику администрации Кожелакского сельсовета Партизанского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Кожелакского сельсовета <адрес> с окончательными требованиями:

признать незаконным бездействие администрации Кожелакского сельсовета <адрес>, выразившееся:

- в не принятии мер по исполнению требований законодательства об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в части отсутствия правовых процедур, регламентирующих правила содержания мест погребения, порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, в том числе для семейных(родовых) захоронений

- в не обращении в представительный орган - местный Совет депутатов сельсовета с инициативой о выделении из бюджета сельсовета финансовых средств, необходимых на организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения

обязать администрацию Кожелакского сельсовета Партизанского района Красноярского края:

- определить правовым актом процедуры, регламентирующие правила содержания мест погребения, порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, в том числе для семейных(родовых) захоронений

- обратиться в представительный орган - местный Совет депутатов сельсовета с инициативой о выделении из бюджета сельсовета финансовых средств, необходимых на организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения.

Требования прокурора мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства, возлагающего на орган местного самоуправления обязанность организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, административным ответчиком, как исполнительным органом местного самоуправления до настоящего времени не определены правовым актом процедуры, регламентирующие правила содержания мест погребения, порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, в том числе для семейных(родовых) захоронений на территории сельсовета, административный ответчик также бездействует, не обращаясь в представительный орган - местный Совет депутатов сельсовета с инициативой о выделении из бюджета сельсовета финансовых средств, необходимых на организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения, при их объективной необходимости и не предусмотрении в бюджете сельсовета.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Гостюхина О.У. на административном иске настаивает, мотивируя доводами, изложенными в нем.

Представитель административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, явка административного ответчика не признана судом обязательной и не является обязательной в силу закона, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в общем порядке.

Заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 22 п. 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> закреплено полномочие по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения».

В соответствии со ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органом местного значения самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Пунктом 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001г. №-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зелёных насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, и иные виды территориальных зон. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных.

Судом установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, административным ответчиком, как исполнительным органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены муниципальным правовым актом процедуры, регламентирующие правила содержания мест погребения, порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, в том числе для семейных(родовых) захоронений, в бюджете сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов расходные обязательства на организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения не предусмотрены, что не опровергнуто ответчиком и подтверждается решением о сельском бюджете, ведомственной структурой расходов, представлением прокурора, ответом главы администрации на преставление прокурора(л.д.6-14).

Отсутствие надлежащего правового регулирования, содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только самого общественного кладбища как объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что отсутствие контроля за эксплуатацией действующего места захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сельсовета, иных лиц, приезжающих на территорию сельсовета.

Возражений на иск от административного ответчика не поступило.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.180,227КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить полностью административный иск. Признать незаконным бездействие администрации Кожелакского сельсовета Партизанского района Красноярского края, выразившееся:

- в не принятии мер по исполнению требований законодательства об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в части отсутствия правовых процедур, регламентирующих правила содержания мест погребения, порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, в том числе для семейных(родовых) захоронений

- в не обращении в представительный орган - местный Совет депутатов сельсовета с инициативой о выделении из бюджета сельсовета финансовых средств, необходимых на организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения

обязать администрацию Кожелакского сельсовета Партизанского района Красноярского края:

- определить правовым актом процедуры, регламентирующие правила содержания мест погребения, порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, в том числе для семейных(родовых) захоронений

- обратиться в представительный орган - местный Совет депутатов сельсовета с инициативой о выделении из бюджета сельсовета финансовых средств, необходимых на организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Партизанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.И. Гиль