Решение № 2-1136/2017 2-1136/2017~М-942/2017 М-942/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1136/2017

Дело № 2-1136/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Роо А.С.,

с участием представителей истца - помощников прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П., ФИО1,

представителя третьего лица - администрации г. Орска, ФИО2,

представителя ответчика - МАУК «Орский краеведческий музей» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МАУК «Орский краеведческий музей», директору МАУК «Орский краеведческий музей» ФИО4, наблюдательному Совету МАУК «Орский краеведческий музей», в лице председателя, о признании незаконным бездействия и обязании внести изменения в Положение о закупках товаров, работ и услуг,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к МАУК «Орский краеведческий музей».

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в отношении ответчика. В ходе проверки выявлено, что Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУК «Орский краеведческий музей» не содержит сведений о критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядка сопоставления заявок на участие в закупке, что нарушает требования п. 10 ст. 4 № 223-ФЗ.

20.03.2017 года в адрес ответчика был внесен протест на Положение, но в удовлетворении требований отказано. Учитывая вышеизложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие МАУК «Орский краеведческий музей» в части невнесения изменений в Положение о закупках товаров, работ и услуг для его нужд, а также обязать ответчика внести изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУК «Орский краеведческий музей» (ред. от 10.04.2017 года) в части определения критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке.

В рамках судебного разбирательства, первоначально осуществляемого в рамках КАС РФ, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены директор МАУК «Орский краеведческий музей» ФИО4 и наблюдательный Совет учреждения в лице его председателя.

Также к участию в деле, на основании определения суда от 23.08.2017 года, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечена администрация г. Орска.

Помощники прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П., ФИО1 при рассмотрении дела поддержали заявленные требования, оставив их обоснование без изменения.

Представитель МАУК «Орский краеведческий музей» ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал. Полагал, что прокурор не обладает правом на обращение в суд с подобными требованиями, так как ФЗ № 223-ФЗ регулируют взаимоотношения только участников закупки. Оспариваемые им нормы Положения не затрагивают интересы Российской Федерации, субъектов и муниципальных образований, а заявление в интересах граждан может быть подано только в определенных случаях, которые не установлены. Требования, которые предъявляет прокурор, должны быть отражены не в Положении, а в документации о закупке. Определение критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке невозможно детально прописать в Положении, так как каждая закупка индивидуальна, должна учитывать ряд нюансов.

Представитель наблюдательного Совета МАУК «Орский краеведческий музей», руководитель учреждения ФИО4 в суд не прибыли, хотя были извещены надлежащим образом. Ранее в возражениях ФИО4 просила в иске отказать, акцентируя внимание на том, что осуществление оценки и сопоставление заявок на участие в закупке, исходя из положений ФЗ № 223-ФЗ, следует производить по критериям и в порядке, определенным не в Положении, а в документации о конкретной закупке.

Представитель третьего лица администрации г. Орска ФИО2, действующий на основании доверенности, не прибыл в судебное заседание. Ранее по иску прокурора возражал, высказал позицию, аналогичную той, что и представитель МАУК «Орский краеведческий музей». Также указывал, что прокурор не обладает правом на обращение в суд с подобными требованиями. Утверждение Положения о закупке является исключительной компетенцией наблюдательного Совета учреждения, понуждение к совершению действий привет к вмешательству суда в деятельность органа управления автономного учреждения, что недопустимо. Нормы ч. 10 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-ФЗ предъявляют требования не к Положению, а к содержанию конкретной документации о закупке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. При этом, выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой Ленинского района г. Орска, при проведении проверки исполнения законодательства в сфере закупочной деятельности, установлено, что отдельные нормы Положения о закупке товаров, работ и услуг в МАУК «Орский краеведческий музей» противоречат закону, так как не содержат критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке.

20.03.2017 года в адрес руководителя учреждения был внесен протест с требованием рассмотреть его в десятидневный срок и привести Положение о закупках в соответствие с действующим законодательством.

31.03.2017 года МАУК «Орский краеведческий музей» направлены возражения, в которых отражено, что протест рассмотрен, Положение соответствует закону. Оснований для внесения изменений не установлено.

Позицию МАУК «Орский краеведческий музей» суд находит ошибочной.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг предусмотрены ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу ч. 1, 2 ст. 2 названного Закона правовую основу закупки товаров, работ, услуг составляют Конституция РФ, ГК РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также принятые в соответствии с ними правовые акты, регламентирующие правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать общие требования к закупке, в т.ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комплект документов, содержащий достаточную информацию о предмете процедуры конкретной закупки, условиях и порядке её проведения, именуется документацией о закупке.

Согласно требованиям ч. 8, 9, 10 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3, извещение о закупке, включая извещение о проведении открытого конкурса (аукциона), является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

- способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

- предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

- срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

При этом в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в т.ч.:

- установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

- форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

- порядок формирования цены договора (цены лота), с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

- порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

- формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, ч. 2 ст. 2 и п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» прямо указывают на то, что Положение о закупке и документация о закупке должны содержать критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Данные нормы трактуются буквально, не содержат двояких толкований, направлены на обеспечение прозрачности процедуры.

В нарушение требований законодательства в Положении о закупке товаров, работ и услуг МАУК «Орский краеведческий музей» отсутствуют обязательные сведения для документации о закупке, предусмотренные п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3, а именно: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Отсутствие в Положении о закупке МАУК «Орский краеведческий музей» названной информации ущемляет права физических и юридических лиц, круг которых определить не представляется возможным, и создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений при предоставлении муниципальных услуг.

Доводы представителей ФИО3, ФИО2 в той части, что спорные правоотношения распространяются только на участников закупки, несостоятельны. Согласно ч. 5 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3, п. 7 ст. 1 Положения МАУК «Орский краеведческий музей» участником закупки может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, а равно несколько юридических и физических лиц, соответствующих требованиям заказчика в Положении о закупке. В этой связи, право прокурора на обращение в суд с подобным иском не вызывает сомнений.

Трудности, связанные с определением общих критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупочной деятельности.

По мнению суда, автономное учреждение, в целях раскрытия самой сути процесса оценки и сопоставления заявок, не лишено возможности отразить в Положении о закупке общие правила определения предпочтительности и ранжирования заявок, включая такие составляющие, как вес каждого критерия оценки, алгоритм расчета итогового рейтинга либо иные условия, при которых заявка одного участника будет признана комиссией наиболее приоритетной по сравнению с другими. Также, с учетом наличия в Положении конкурентного способа закупки, возможно определить и критерии оценки (цена договора, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса и др.).

Протест, обоснованно внесенный прокурором в адрес учреждения, не исполнен, поэтому требования о признании незаконным бездействия в части невнесения изменений в Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУК «Орский краеведческий музей» подлежат удовлетворению.

Также обоснованны и требования истца к МАУК «Орский краеведческий музей» об обязании внести изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг (в ред. от 10.04.2017 года), в части определения критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке.

Ссылка представителя администрации г. Орска ФИО2 на то, что понуждение к совершению действий привет к вмешательству в деятельность органа управления автономного учреждения, несостоятельна.

Бездействие любого органа, наделенного отдельными государственными (публичными) полномочиями может быть обжаловано в суд, который, признав исковые требования обоснованными, выносит решение об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в чьих интересах было подано соответствующе исковое заявление.

С учетом организационно-правовой формы учреждения, Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУК «Орский краеведческий музей», а равно изменения в него, утверждает наблюдательный Совет Учреждения. К компетенции руководителя относятся, в том числе вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения.

Принимая во внимание объем действий, которые надлежит выполнить, суд устанавливает ответчику - МАУК «Орский краеведческий музей» срок для устранения нарушений 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно правилам ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного, а также положений п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с МАУК «Орский краеведческий музей» в доход муниципального бюджета «Город Орск», составляет 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАУК «Орский краеведческий музей», директора МАУК «Орский краеведческий музей» ФИО4, наблюдательного Совета МАУК «Орский краеведческий музей» в лице его председателя, в части невнесения изменений в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУК «Орский краеведческий музей».

Обязать МАУК «Орский краеведческий музей», наблюдательный Совет МАУК «Орский краеведческий музей», в лице его председателя, внести изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУК «Орский краеведческий музей» (в ред. от 10.04.2017 года) в части определения критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке - в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с МАУК «Орский краеведческий музей» в муниципальный бюджет «город Орск» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Липатова

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2017 года