Решение № 2А-377/2018 2А-377/2018 ~ М-304/2018 М-304/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-377/2018

Дело № 2а-377/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2018 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Синявиной О.А.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

с участием административного истца Ёлкиной И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ёлкиной И.В. об оспаривании решения администрации городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Ёлкина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации городского поселения г. Бабаево, об отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и об обязании принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ году Ёлкиной И.В. в администрацию городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области.

ДД.ММ.ГГГГ решением Бабаевского районного суда Вологодской области администрация городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области обязана принять решение по заявлению Ёлкиной И.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В конце апреля 2018 года она получила ответ администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы вновь формируемого земельного участка по причине: в комиссию по землепользованию и застройки городского поселения г. Бабаево поступило заявление с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в целях совершенствования порядка регулирования застройки на территории кадастрового квартала №, а именно о переводе зоны Ж1 (зона усадебной застройки) в зону Р1 (зона зеленых насаждений общего пользования) для сохранения природного ландшафта, а также для организации отдыха и досуга населения.

Она не согласна с данным решением органа местного самоуправления, так как причина, указанная в письме администрации, не является законным основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в части 16 ст.1110 Земельного кодекса РФ и в п. 2.8 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ и Административным регламентом, решение об отказе должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Земельный участок до настоящего времени находится в зоне Ж1 (зона усадебной застройки). По сообщению комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области решений о подготовке либо внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения г. Бабаево не принималось. На основании изложенного Ёлкина И.В. просила суд признать незаконным решение администрации городского поселения г. Бабаево об отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию городского поселения г. Бабаево в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец Ёлкина И.В. поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения г. Бабаево обратилась в комиссию по землепользованию и застройке городского поселения г. Бабаево с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории кадастрового квартала №, а именно, о переводе зоны Ж1 (зона усадебной застройки) в зону Р1 (зона зеленых насаждений общего пользования) для сохранения природного ландшафта. 15.12.2017 был принят Закон Вологодской области № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области», в котором полномочия по подготовке правил землепользования и застройки, в том числе и внесение изменения в правила землепользования и застройки переданы Комитету градостроительства и архитектуры области. Закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области направлен пакет документов по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ Ёлкиной И.В. был направлен ответ на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в утверждении схемы в связи с тем, что имеется встречное заявление администрации городского поселения г. Бабаево о переводе зоны Ж1 в зону Р1 в целях общественно-значимых – для сохранения природного ландшафта, зоны отдыха населения, экологического благополучия. На основании изложенного считает, что отказ в утверждении схемы обоснован.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ году Ёлкина И.В. обратилась в администрацию городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер земельного участка №, площадь 1500 кв.м.

Ёлкина И.В., оспаривая бездействие администрации городского поселения город Бабаево, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Бабаевский районный суд Вологодской области с административным иском. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие администрации городского поселения город Бабаево в уклонении от принятия решения по заявлению Ёлкиной И.В. Суд обязал административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация городского поселения город Бабаево сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № отказала Ёлкиной И.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. В обоснование указано, что в комиссию по землепользованию и застройке городского поселения г. Бабаево поступило заявление с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в целях совершенствования порядка регулирования застройки на территориях кадастрового квартала №, о переводе зоны Ж1 (зоны усадебной застройки) в зону Р1 (зона зеленых насаждений общего пользования) для сохранения природного ландшафта, для организации отдыха и досуга населения.

ДД.ММ.ГГГГ Ёлкина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Суд полагает, что требования Ёлкиной И.В. подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.28 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или установленным требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания, указанные в отказе администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют в Земельном кодексе Российской Федерации и в административном регламенте.

При таких обстоятельствах ответ администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ёлкиной И.В. в утверждении схемы вновь формируемого земельного участка следует признать незаконным, в связи непринятием решения по данному вопросу в соответствии с требованиями законодательства.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав административного истца администрация обязана повторно рассмотреть заявление Ёлкиной И.В. об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный ответчик ссылается на обстоятельства, которые, по его мнению, не позволяют утвердить данную схему, а именно, на его обращение в Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории кадастрового квартала №, о переводе зоны Ж1 (зона усадебной застройки) в зону Р1 (зона зеленых насаждений общего пользования).

Учитывая рекомендации Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о повторном рассмотрении вопроса по заявлению Ёлкиной И.В. и, принимая во внимание, что административным ответчиком не было проверено наличие или отсутствие всех предусмотренных законом оснований для принятия по существу решения по заявлению Ёлкиной И.В., её требования о возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка являются преждевременными. Административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Следует обязать административного ответчика принять решение об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Устанавливая срок, суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, учитывая длительность не разрешения вопроса заявителя, возлагает на административного ответчика обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление и принять решение по заявлению Ёлкиной И.В.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ёлкиной И.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ёлкиной И.В. в утверждении схемы вновь формируемого земельного участка площадью 1500 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № с местоположением: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу:

принять решение по заявлению Ёлкиной И.В. об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: <адрес>, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

об исполнении решения сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Синявина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2018 года.

Копия верна.

Судья Синявина О.А.