Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-199/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 14 марта 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

с участием:

административного истца – К.М.Б., ее представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.М.Б. к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании отказа незаконным и возложении обязанности сформировать земельный участок и заключить дополнительное соглашение к договору,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании отказа незаконным и возложении обязанности сформировать земельный участок и заключить дополнительное соглашение к договору.

В обоснование заявленных требований К.М.Б. указывает, что в соответствии Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного Кодекса Кабардино-Балкарской Республики и на основании заявления о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка, постановления Главы Местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду К.М.Б. для индивидуального жилищного строительства» с К.М.Б. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (№ от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, объект недвижимости снят с кадастрового учета и отсутствуют обременение в виде аренды.

В ноябре 2023 года К.М.Б. обратилось в адрес Местной администрации г.<адрес> с заявлением, в котором просила восстановить сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН и внести изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, установить срок действия Договора 20 лет в соответствии с действующим законодательством РФ.

В свою очередь. Местная администрация г.<адрес>, отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен сроком на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 8 пп. 8.4. Истечение срока действия настоящего Договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего Договора не будет достигнуто соглашения о продлении.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории КБР и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса КБР» для заключения нового договора аренды необходимо предоставить необходимый перечень документов для признания семьи нуждающейся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

ДД.ММ.ГГГГ между Местной администрация городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР и К.М.Б. заключен договор аренды земельного участка - №.

Согласно п.1.1. Договора Арендодатель, на основании заявления, постановления главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду К.М.Б. для индивидуального жилищного строительства» передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР. <адрес>, г.<адрес>, проезд 3 участок №. для индивидуального жилищного строительства. Кадастровый номер земельного участка №., Площадь передаваемого в аренду земельного участка - 1000 кв.м., для последующего передачи в собственность.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ Местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ; Обязать Местную администрацию г.<адрес>» сформировать земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и поставить на кадастровый учет; обязать Местную администрацию г.<адрес> заключить с К.М.Б. дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с вновь образованным земельным участком, расположенный в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, проезд 3 участок №, срокам на 20 лет в соответствии с земельным кодексом РФ.

К.М.Б. и ее представитель – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2,3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК.РФ.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № между местной администрацией г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и К.М.Б. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому К.М.Б. передано в аренду земельный участок из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, проезд 3 участок « 11, для индивидуального жилищного строительства, Кадастровый номер земельного участка – №, площадью – 1000 кв.м.

Согласно п. 1.3 договора, срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ К.М.Б. обратилась в местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР с заявлением восстановить сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН и внести изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, установить срок действия договора 20 лет в соответствии с действующим законодательством.

Ответом главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР К.М.Б. отказано в связи с тем, что срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, также указано, что для заключения нового договора аренды Вам необходимо предоставить необходимый перечень документов для признания семьи К.М.Б. нуждающейся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и что по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости (земельного участка) не осуществлена государственная регистрация права на него, либо не осуществлена государственная регистрация договора аренды, сведения о земельном участке с кадастровым номером №, носящий временный характер был аннулирован и исключен из ЕГРН на основании ст. 41 ч. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе иного, на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из положений п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Кабардино-Балкарской Республики указанные вопросы регламентированы Законом от 20.12.2011 года №121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Закон № 121- РЗ).

Согласно ст. 1 Закона №121-РЗ, настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино- Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №121-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) молодым семьям, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет и иным категориям.

Согласно ст. 2 Закона от 20.12.2011 года №121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований: граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков; гражданам ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; граждане не совершали сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

В силу п. 4 ст. 3 указанного закона, решение об отказе в постановке гражданина на учет, в предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при наличии одного из следующих оснований:

1) отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом;

2) несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона;

3) непредоставление какого-либо из документов, необходимых для постановки гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также одного из следующих оснований:

1) письменный отказ заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность;

2) предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

3) смерть заявителя.

Таким обозом, согласно письму местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, К.М.Б. для заключения нового договора необходимо предоставить перечень документов признания нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан зарегистрировать договор в управление Федеральной службы Росреестра по КБР.

Как следует из п. 2.5 договора аренды, в случае если арендатор не зарегистрировал договор надлежащим образом, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ настоящего договора, то данный договор расторгается в одностороннем порядке, в связи с невыполнением условий настоящего договора.

Кроме того, п. 1.3 договора, установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из нормы п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок 20 лет в случае предоставления гражданину земельного участка для ИЖС, или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 15 ст.39.8 ЗК РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу п.п. 10, 15, 32 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ исключения составляют случаи предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5, настоящей статьи (п. 10), земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в, границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его, деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 15); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 32) и другие случаи, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный: участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренда которого был заключен без проведения торгов.

Между тем, административный истец обратилась с заявлением о внесении изменении в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ по истечении более четырех лет после окончания срока действия договора аренды, кроме того, договор не зарегистрирован в установленном договором порядке, суду не предоставлены сведения как о наличии на земельном участке объекта незавершённого строительства, так и сведении о том, что административный истец состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

Доказательств обратного в материалах дела не содержатся, и административным истцом суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения данного административного искового заявления, истец не является лицом, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, и не относится к субъектам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что решение Местной администрации г.п. Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР является законным, в силу чего требования К.М.Б.. подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления К.М.Б. к Местной администрации г.п. Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР о признании отказа незаконным и возложении обязанности сформировать земельный участок и заключить дополнительное соглашение к договору – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев