Решение № 12-647/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-647/2020

Дело № 12-647/2020

УИД: 54RS0010-01-2020-007250-07


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 22 октября 2020 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, - ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 01-010/2020 от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания № 01-010/2020 от 14.08.2020, вынесенным ..., должностное лицо - ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Должностное лицо-ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность вынесенного постановления, а именно на отсутсиве состава административного правонарушения, так как по факту лесных пожаров к-583 и к-739 начальниками территориальных отделов по лесничествам составлены акты о лесных пожарах с указанием их площади. Данные акты подтверждают направленные ранее сведения о лесных пожарах Кемеровской региональной диспетчерской службой лесного хозяйства в специализированную диспетчерскую службу Федерального агентства лесного хозяйства.

Указывает, что на текущий момент ... не поступали документы о предоставлении в 3-дневного срока объяснений по факту несовпадений сведений о лесных пожарах с данными информатизированной информационной системы или уточнении предоставленных сведений, проведении проверки в отношении выявленных расхождений в сведениях о площади лесных пожаров.

... получено письмо Рослесхоза от 19.06.2020№ СА-09-27/11482, направленное в адрес Губернатора Кемеровской области- Кузбасса о выявленных несовпадениях предоставленныхсведений о лесных пожарах на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Полагает, что в связи с изложенным в действиях должностного лица - ... отсутствует вина, отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, не согласен, что вменяемое правонарушение является длящимся, и сроки привлечения исчисляются с даты его обнаружения, а именно с 16.06.2020. Сведения о площади лесных пожарах № к-583 и № к-739 направлены ... до 24 часов московского времени в специализированную диспетчерскую службу Федерального агентства лесного хозяйства по состоянию за отчетные сутки: по пожару № к-583 направлено 20.04.2020, по пожару № К-739 направлено 23.04.2020.

Учитывая, что срок привлечения по ч.2 ст. 19.7.14 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, при рассмотрении материалов административного дела, должностным лицом нарушены процедурные вопросы, а именно не рассмотрено ходатайство о прекращении административного производства, в котором указан перечень возражений, отраженные доводы не опровергнуты.

Просит постановление от 14.08.2020 года отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения, истечения сроков привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный, не явился, о причине неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленный административный материал, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении от 14.08.2020 года должностное лицо - ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Частью 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах.

На основании ч. 1 ст. 4.5 и с учетом ст. 23.24 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 53.2 Лесного кодекса РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

Порядок осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, определен соответствующими Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 687, согласно которым уполномоченные органы ежедневно в течение периода пожароопасного сезона представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Эти сведения представляются в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, их состав и форму определяет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (подп. «а» п. 2, п. 3 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах).

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 ... не обеспечил выполнение данным органом вышеуказанных Правил, в результате чего этим органом в Федеральное агентство лесного хозяйства были переданынедостоверные сведения о площади лесных пожаров с присвоенным номером К-583, К-739, правонарушение выявлено 16.06.2020 ведущим специалистом ОАП ФДС.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что передача указанных выше сведений имела место 20.04.2020 и 23.04.2020,(акты о лесных пожарах, согласно протокола об административном правонарушении), в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ по данному делу истек 23.06.2020, в то время как постановление о назначении административного наказания вынесено 14.08.2020, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в нарушение п. 6 ч. 1ст.24.5 КоАП РФ.

Вопреки мнению должностного лица, принявшего постановление о назначении наказания ФИО1, вмененное ФИО1 административное правонарушение длящимся не является, так как оно связано с невыполнением (ненадлежащим выполнением) должностным лицом предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку. Данное правонарушение, в отличие от длящегося, не выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность, не была выполнена к определенному сроку (либо была выполнена ненадлежащим образом), начинает течь с момента наступления указанного срока, что соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Обязанность в предоставлении сведений, предусмотренных подп. «а» п. 2 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, на уполномоченный орган была возложена на ежедневной основе в течение периода пожароопасного сезона, следовательно, при передаче таких сведений 20.04.2020 и 23.04.2020 в связи с их недостоверностью срок давности привлечения к административной ответственности следовало исчислять с указанной даты.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для обсуждения судом доводов жалобы об отсутствии вины, состава правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление от 14.08.2020 года является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания № 01-010/2020 от 14.08.2020, вынесенное ..., которым должностное лицо - ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу ... ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд г. Кемерово, принявший решение, в течение 10 суток.

Судья