Решение № 2-565/2021 2-565/2021~М-520/2021 М-520/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-565/2021

Решение

именем Российской Федерации

26 июля 2021г. <...>

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Леоновой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-565/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что 01.02.2021 она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) за назначением пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку г.Новомосковск поименован в перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, жители которого имеют право на снижение пенсионного возраста назначения пенсии. Однако, решением ГУ - УПФ РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) №210000001903/46037/21 от 08.02.2021 ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста по причине отсутствия подтверждения факта ее проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину 3 года, а именно: из стажа, дающего право на указанный вид пенсии, был исключен период ее обучения и проживания в Новомосковском музыкальном училище в период с 01.09.1984 по 24.06.1988, ввиду того, что факт регистрации по адресу: <адрес>, невозможно подтвердить из-за отсутствия архивных сведений. В решении указано, что сведения о регистрации за период с 26.04.1986 по 13.09.1988 заявителем не предоставлены. Считает указанное решение незаконным по следующим основаниям. Согласно расчета УПФР г.Богородицк ей установлена дополнительная величина снижения пенсионного возраста - 2 года за следующие периоды: с 14.09.1988 по 21.02.1990 - (1 год 05 месяцев 08 дней) - проживание; с 13.03.1990 по 31.01.1998 - (07 лет 10 месяцев 19 дней) - проживание. В указанные периоды она проживала в <...>, который был включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 28.12.1991 №237-р в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой ГПОУ ТО «ЕХТТ» (период с 14.09.1988 по 21.02.1990) и справкой ОЕИРЦ от 22.09.2020 (период с 05.02.1991 по настоящее время). В период с рождения до 01.09.1984 она проживала в <...>. Затем уехала учиться, и в период с 01.09.1984 по 30.06.1988 обучалась в Новомосковском музыкальном училище по очной форме, которое находилось и находится по настоящее время по адресу: <адрес>. В соответствии с Перечнем <...> поименован, как территория проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С момента переезда из г.Джанкой, она была снята с регистрации, в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров СССР №677 от 28.08.1974 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», а именно: п.6 Положения гласит: граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства. Также п.23 Положения содержит норму, которая предписывает следующее: граждане, изменяющие место жительства, а также выбывающие в другую местность на временное проживание на срок свыше полутора месяцев, кроме выбывающих в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых или лечение, обязаны выписаться перед выбытием. Исходя из анализа ранее действующего законодательства, она не могла временно проживать на другой территории без регистрации (в том числе временной), соответственно, в период с 01,09.1984 по 30.06.1988 она проживала в общежитии Новомосковского музыкального училища (далее - НМУ), о чем свидетельствует справка №63 от 15.09.2020, в которой содержатся ссылки на приказы о вселении в общежитие. Она обучалась по очной форме, ежемесячно платила за проживание в общежитии. Также за проживание без прописки или регистрации предусматривалась административная ответственность, что прямо указано в п.34 Положения. Не учтенный период ее проживания по месту временной регистрации с 26.04.1986 по 13.09.1988 входит в состав периода ее обучения и проживания в общежитии НМУ.

На основании изложенного, просила суд: признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии по старости ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области №210000001903/46037/21 от 08.02.2021; признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 с момента ее первичного обращения, с 01.02.2021; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области назначить пенсию по старости с 03.02.02021 и произвести соответствующий перерасчет.

Определением суда от 07.07.2021 к производству суда приняты измененные исковые требования истца, в которых просит суд: установить факт ее проживания в период очного обучения в общежитии Новомосковского музыкального училища по адресу <адрес>, в период с 26.04.1986 по 30.06.1988; признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 с 03.02.2021; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области назначить пенсию по старости с 03.02.2021 и произвести соответствующий перерасчет.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала измененные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, до вступления в брак ДД.ММ.ГГГГ имела фамилию Монастырли. До 01.09.1984 проживала в <адрес>. Затем уехала учиться, и с момента переезда из г.Джанкой была снята с регистрации. В период с 01.09.1984 по 30.06.1988 обучалась по очной форме в Новомосковском музыкальном училище, которое находилось и находится по настоящее время по адресу: <адрес>. Во время заселения в общежитие и дальнейшего проживания в нем, она отдавала паспорт коменданту общежития для регистрации, однако, архивных данных о ее регистрации не сохранилось. Считает, что факт ее проживания в общежитии в период ее обучения по очной форме в Новомосковском музыкальном училище с 01.09.1984 по 30.06.1988 подтверждается справкой, выданной НМУ от 15.09.2020, в которой содержатся ссылки на приказы о вселении в общежитие. Таким образом, не учтенный период ее проживания по месту временной регистрации с 26.04.1986 по 30.06.1988 входит в состав периода ее обучения и проживания в общежитии Новомосковского музыкального училища, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика - государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала и просила в иске отказать, указав в обоснование представленных возражений, что на момент принятия решения факт постоянной регистрации истца ФИО1 в <...> в период с 26.04.1986 по 30.06.1988 не был подтвержден документально.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.7 п.1 ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001г., п.8 ст.13, ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в дальнейшем Закон о ЧАЭС) от 15.05.1991 №1244-1 (с последующими изменениями) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается со снижением возраста выхода на пенсию на 1 год (за период проживания с 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории вышеуказанной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечания к ст.35 вышеназванного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения, то есть до 01.02.1998г. (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 №179-ФЗ).

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582. В данном перечне указан населенный пункт <...>, расположенном на территории, плотностью загрязнения по цезию-137 от 1 до 5 кюри/кв.км и отнесенному в соответствии со ст.11 Закона РФ от 15 мая 1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Минтруда России №33 от 19.04.2000 утверждено Разъяснение №4 от 19.04.2000 «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому при назначении гражданам пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что 01.02.2021 истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) за назначением пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) №210000001903/46037/21 от 08.02.2021, ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 13.09.1988.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, Пинчук (до брака Монастырли) Элеонора Викторовна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, до 01.09.1984 проживала в <адрес>. Затем уехала учиться, и с момента переезда из г.Джанкой была снята с регистрации. В период с 01.09.1984 по 30.06.1988 обучалась по очной форме в Новомосковском музыкальном училище, которое находилось и находится по настоящее время по адресу: <адрес>.

Как следует из представленного лицевого счета №<***>, открытого на имя ФИО3 по адресу: <адрес>, ФИО6 была зарегистрирована по указанному адресу, где в графе «примечание» указано: спр.уч.

Истец ФИО1 заключила 03.06.1989 брак с ФИО4, о чем 03.06.1989 Отделом ЗАГС Ефремовского горисполкома Тульской области составлена запись акта о заключении брака №; после заключения брака истцу присвоена фамилия «ФИО5».

Из представленной справки, выданной директором ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И.Глинки» ФИО7 от 25.05.2021 №40, следует, что ФИО8 обучалась в Новомосковском музыкальном училище на фортепианном отделении по очной форме обучения с 01.09.1984 (приказ о зачислении №48 от 19.07.1984) по 30.06.1988 (приказ об окончании обучения №31 от 30.06.1988). Во время обучения проживала в общежитии по адресу: <адрес>.

Согласно диплома ЗТ-I №, выданного на имя ФИО6 24.06.1988, последняя в 1984 году поступила в Новомосковское музыкальное училище и в 1988 году окончила названное училище по специальности фортепиано.

Согласно представленной ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И.Глинки» справки №63 от 15.09.2020, ФИО8 во время обучения в Новомосковском музыкальном училище проживала в общежитии по адресу: <адрес>, согласно приказов о вселении: с 01.09.1984 на 1984-1985 учебный год (приказ о вселении в общежитие №64 от 12.10.1984); с 01.09.1985 на 1985-1986 учебный год (приказ о вселении в общежитие №79а от 16.09.1985); с 01.11.1986 на 1986-1987 учебный год (приказ о вселении №64а от 01.11.1986); с 01.09.1987 на 1987-1988 учебный год (приказ о вселении в общежитие №147 от 01.10.1987). Закончила обучение 30.06.1988 (приказ об окончании обучения №31 от 30.06.1988).

При этом, указано, что факт регистрации в общежитие подтвердить не представляется возможным, ввиду не сохранения архивных данных.

Помимо этого, ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И.Глинки» суду представлены вышеназванные приказы о проживании ФИО8 в общежитии Новомосковского музыкального училища по адресу: <адрес>, в период с 1984 по 1988 учебные годы.

Согласно информации, предоставленной отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Новомосковску от 15.07.2021, сведения о регистрации ФИО1 за указанный период в автоматизированных информационных системах МВД России отсутствуют.

Кроме того, фактическое проживание истца ФИО1 во время обучения по очной форме в Новомосковском музыкальном училище адресу: <адрес>, подтверждается показаниями допрошенными в судебном заседании свидетелями Свидетель №1 и Свидетель №2, которые подтвердили, что обучались по очной форме в Новомосковском музыкальном училище вместе с ФИО6, проживали в одном общежитии, где комендант общежития забирал их паспорта для их регистрации в общежитии.

Показания вышеуказанных свидетелей последовательны, непротиворечивы, дополняют друг друга, не противоречат друг другу и пояснениям, добыты в соответствии с требованиями гражданского процессуального кодекса РФ, относятся к существу данного спора, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности, в связи с чем, суд, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, придает им доказательственное значение по делу и считает, что вышеуказанные показания свидетелей подтверждают проживание истца ФИО1 в <...> в период обучения по очной форме в Новомосковском музыкальном училище с 26.04.1986 по 30.06.1988.

Оценивая представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что они с достоверностью подтверждают тот факт, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1988 истец ФИО1 проживала в общежитии Новомосковского музыкального училища по адресу: <адрес>, ввиду чего получила право на досрочное назначение пенсии по старости, как житель зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. №403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст.20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что отсутствие постоянной регистрации истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1988, исключает ее постоянное проживание в г.Новомоскоск Тульской области в спорный период, поскольку опровергаются совокупностью добытыми в ходе судебного разбирательства доказательствами. Кроме того, представление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в период с 26.04.1986 по 30.06.1988 проживала в <...>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем исковые требования истца о назначении пенсии по старости с учетом указанного периода проживания в <...> подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд приходит к выводу, что к 01.02.2021, как дате обращения истца в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 имела основания для снижения пенсионного возраста, так как к этому моменту уже была подвержена неблагоприятным последствиям проживания на радиоактивно загрязненной территории, ввиду чего пенсия должна быть назначена истцу с 01.02.2021, как даты обращения в пенсионный орган.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с 26.04.1986 по 30.06.1988 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: <адрес>.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на назначение пенсии по старости, в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со снижением пенсионного возраста, в соответствии со ст.28.1 Федерального Закона от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1988, с 03 февраля 2021г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2021.

Председательствующий