Постановление № 5-69/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-69/2017

дело № 5-69/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2017 года <...>

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Фатюшина Т.А.,

с участием представителя КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ужурский многопрофильный техникум», (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 23.05.2017 года по 25.05.2017 года Министерством образования Красноярского края в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ужурский многопрофильный техникум» на основании приказа Министерства образования Красноярского края от 20.04.2017 №309-19-02 о проведении плановой выездной проверки КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум», установлено, отсутствие сооружений, помещений необходимых для осуществления образовательной деятельности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности не обеспечивает реализацию программы среднего профессионального образования в полном объеме, образовательная деятельность осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности, не созданы безопасные условия обучения, подготовка водителей осуществляется в отсутствие заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, в отсутствие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации образовательных программ.

По результатам проверки в отношении КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ужурский многопрофильный техникум» ФИО1 в судебном заседании признал наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен телефонограммой. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум», исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу, что вина Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ужурский многопрофильный техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 п. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В силу п. 3 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 27.12.2013 года № 706-п, Министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных и пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 года положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования. Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Закона).

Судом установлено, что Министерством образования Красноярского края в период с 23.05.2017 года по 25.05.2017 года основании приказа Министерства образования Красноярского края от 20.04.2017 №309-19-02 о проведении плановой выездной проверки, утвержденного заместителем министра образования Красноярского края, проведена плановая выездная проверка деятельности КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» в соответствии с ежегодным планом проверок на 2017 год, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: krasobrnadzor.ru. Предметом указанной проверки являлся лицензионный контроль образовательной деятельности. В результате проведенной проверки составлен акт проверки от 25.05.2017г. №

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ужурский многопрофильный техникум» на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 25 июня 2015 года серия № с бессрочным действием, имеет право осуществлять образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно приложению № к лицензии КГПБОУ «Ужурский многопрофильный техникум» имеет право на осуществления образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования: 08.01.08 Мастер отделочных строительных работ, 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки), 19.01.17 Повар, кондитер, 23.01.09 Машинист локомотива, 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, 35.01.14 Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка, 19.02.10 Технология продукции общественного питания.

В силу пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, при осуществлении образовательной деятельности образовательная организация обязана иметь наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Вместе с тем, в ходе проведения Министерством образования Красноярского края проверки установлено, что в нарушение п. 7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740, КГБОУ «Ужурский многопрофильный техникум» не располагает лабораториями технических измерений, оборудования животноводческих комплексов и механизированных ферм, автомобилей, технологии производства продукции растениеводства, технологии производства продукции животноводства.

В нарушение п. 7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2016 № 50, в КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» отсутствуют лаборатории: материаловедения, сварочного оборудования, испытания материалов и контроля качества сварных соединений, сварочный полигон.

В нарушение п. 7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 260807.01 Повар, кондитер, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798, КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» не располагает лабораториями: товароведения продовольственных товаров, технического оснащения и организации рабочего места, учебным кондитерским цехом, спортивным объектом: открытым стадионом широкого профиля с элементами полосы препятствий.

В нарушение п. 7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2016 № 50, в КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» отсутствует универсальный шаблон сварщика, включенный в перечень минимально необходимого набора инструментов.

Кроме того КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» отсутствует спортивный объект - открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий.

В нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 реализация дисциплины «Физическая культура» образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих «Сварщик ручной и частично механизированной сварки (наплавки)», «Повар, кондитер», «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», осуществляется КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.

Частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

16 января 2012 года между КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» и ГБУЗ «<данные изъяты>» заключен договор о сотрудничестве и оказании медицинской помощи воспитанникам от 16.01.2012 (с дополнительным соглашением от 08.08.2016 № 1), предусматривающий оказание медицинской помощи в медицинском кабинете, организованном в помещениях образовательной организации, соответствующих государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вместе с тем, КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» не предоставило медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания медицинской помощи - заключение о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, которые в КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» используются для осуществления медицинской деятельности, отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В нарушение требований ст. 331 Трудового кодекса РФ к обеспечению безопасности обучающихся к педагогической деятельности в КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» допущены педагогические работники: М.А.В., П.О.А., Х.А.А., не представившие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Кроме того, в нарушение пп. «е», «и» 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» при реализации образовательной программы среднего профессионального образования КГБПОУ «Ужурский многопрофильный техникум» - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» осуществляет подготовку водителей автотранспортных средств категории «С» в отсутствие заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, в отсутствие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации образовательных программ.

Вина КГПБОУ «Ужурский многопрофильный техникум» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.05.2015 года №, актом проверки от 25.05.2017 №, лицензией на право осуществления образовательной деятельности №-л серии 24Л01 № от 25.06.2015 года, приложением № к лицензии на право осуществления образовательной деятельности серии 24П01 № от 11.04.2014 года, сведениями об обеспечении образовательного процесса оборудованными учебными кабинетами, объектами для проведения практических занятий, объектами физической культуры и спорта в 2016-2017 учебном году, договором аренды учебного автодрома на безвозмездной основе от 01.09.2016 года с приложением графика вождения, учебными планами, санитарно-эпидемиологическим заключением № ШЦ.01.000.М.000009.03.16 от 30.03.2016 года, приказами о зачислении обучающихся, договором о сотрудничестве и оказании медицинской помощи от 16.01.2012 года, дополнительным соглашением к договору от 08.08.2016 года №, приказом №-лс от 03.05.2017 года о переводе М.А.В. на должность старшего механика, 1 ст.4 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня», приказом №-лс от 03.05.2017 года о назначении ФИО2 по совместительству мастером производственного обучения, приказам №-к от 27.08.2013 года о приеме на работу ФИО3 на должность преподавателя спецдисциплин, приказом №-к от 19.03.2002 года о приеме на работу Х.А.А. на должность преподавателя спец. дисциплин. Как следует из Устава КГПБОУ «Ужурский многопрофильный техникум» является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. №, выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В связи с вышеизложенным, прихожу к выводу, что вина Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ужурский многопрофильный техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание, что нарушение лицензионных требований привело к получению учащимися некачественного среднего профессионального образования, суд считает, что КГПБОУ «Ужурский многопрофильный техникум» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ужурский многопрофильный техникум», (ОГРН<***>, ИНН <***>, КПП 243901001), расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанного учреждения на срок 30 (тридцать) суток.

Срок наказания исчислять с 05 июля 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Т.А. Фатюшина.