Апелляционное определение № 33А-160/2026 33А-2298/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Алексеева О.О. Дело № 33а-160/2026 (№ 33а-2298/2025)

Дело № 2а-2804/2025

УИД: 26RS0010-01-2025-005223-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 27.01.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15.10.2025 по административному делу по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 и его несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО3, к управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, о возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовской Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

Георгиевский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 и его несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Георгиевский городской суд Ставропольского края с административным иском к управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление), в котором просил:

признать незаконными действия Управления при принятии решения по заявлению ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

признать незаконным решение Управления от 16.05.2025 № 73/7 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 № 08010029823А/1 от 06.05.2025 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Законом Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае»;

возложить обязанность на Управление рассмотреть заявление ФИО1 от 06.05.2025 № 08010029823А/1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15.10.2025 вышеуказанные административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе административный ответчик управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что со дня окончания срока действия социального контракта, то есть с 01.10.2023 по 30.09.2024, Управлением проведён мониторинг, по результатам которого вынесено заключение о нецелесообразности заключения нового социального контракта ввиду того, что в семье заявителя преодолена трудная жизненная ситуация, среднедушевой доход семьи превысил установленную величину прожиточного минимума и составил 19 403 рубля 57 копеек.

Семье ФИО1 за непродолжительное время дважды оказывалась данная государственная социальная помощь. После окончания обязательной процедуры мониторинга заключённого социального контракта семьёй ФИО1 дальнейшие действия по выходу из трудной жизненной ситуации не предпринимались.

С 12.12.2024 ФИО4 снята с регистрационного учёта в качестве самозанятого и не является плательщиком налога на профессиональный доход.

От заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, содержащий также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

От административного ответчика управления управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовская Н.В. полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на неё, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Частью 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений такого характера при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Георгиевской межрайонной прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения должностными лицами Управления требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По результатам проверки установлено, что 06.05.2025 в Управление ФИО1 подано заявление №А/1 на назначение и выплату государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О государственной социальной помощи населению в <адрес>» (далее - Закон № 56-кз).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 межведомственной комиссией принято решение рекомендовать Управлению отказать заявителю в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Выпиской из протокола № 12 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта от 16.05.2025, подтверждается, что основаниями к принятию данного решения об отказе послужило то обстоятельство, что в 2021 и в 2023 годах с супругой ФИО1 заключались социальные контракты по мероприятиям по выходу из трудной жизненной ситуации и на ведение личного подсобного хозяйства. По результатам мониторинга социального контракта, заключённого в 2023 году, семья заявителя вышла из трудной жизненной ситуации. На день рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что его супруга в качестве самозанятой не зарегистрирована, подсобное хозяйство не ведёт, доходы не показывает, налоги не оплачивает.

Решением Управления от 16.05.2025 № 73/7 ФИО1 отказано в назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии подпунктом 11 пункта 51 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 № 19-п, в связи с несоответствием заявителя (членов его семьи) условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

01.07.2025 Георгиевским межрайонным прокурором в адрес главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты населения.

В ответе главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 31.07.2025 на представление указано об отсутствии нарушений условий назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Полагая права и законные интересы многодетной семьи ФИО1 нарушенными, Георгиевский межрайонный прокурор Ставропольского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз «О государственной социальной помощи населению Ставропольского края», постановления Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 № 19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае на основании социального контракта» (далее – Порядок № 19-п), суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Управления от 16.05.2025 принято на основании рекомендации межведомственной комиссии в отсутствие на то оснований, предусмотренных пунктом 51 Порядка № 19-п; на момент обращения с заявлением ФИО1 являлся многодетным и малоимущим, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа заявителю в испрашиваемой государственной социальной услуги.

Признав действия и решение Управления незаконными, в целях восстановления прав ФИО1, суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз «О государственной социальной помощи в Ставропольском крае».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с их правовым обоснованием, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также порядок учёта прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Согласно абзацу восьмому статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

На основании части 1 статьи 8 этого же закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В силу абзаца четвертого части 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу частей 1 - 3 статьи 8.1 упомянутого закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона № 178-ФЗ).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 № 19-п утверждён Порядок оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта.

Данный Порядок № 19-п разработан в целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) и определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги населению Ставропольского края на основании социального контракта.

Полномочиями по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта наделены органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края Законом Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, передаваемыми для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

Согласно пункту 50 Порядка № 19-п заявитель вправе повторно обратиться за

назначением и выплатой государственной социальной помощи на основании социального контракта в орган социальной защиты по месту жительства либо по месту пребывания в любое время с соблюдением условий, установленных настоящими Порядком и условиями.

Основания для принятия органом социальной защиты решения об отказе в назначении заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта перечислены в пункте 51 Порядка № 19-п.

Так, из материалов настоящего административного дела следует, что оспариваемое прокурором решение от 16.05.2025 № 73/7 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принято ввиду несоответствия заявителя (членов его семьи) условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании рекомендации межведомственной комиссии.

Вместе с тем, государственную социальную помощь на основании социального контракта рекомендуется оказывать в приоритетном порядке гражданам, проживающим в многодетных семьях и семьях с детьми.

Под приоритетностью рекомендуется понимать необходимость в первоочередном порядке заключения социальных контрактов с многодетными семьями и семьями с детьми в случае ограниченности бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов в текущем финансовом году в случае одновременного рассмотрения нескольких заявлений о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также при информировании граждан о социальном контракте (пункт 7 методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённых приказом Минтруда России от 29.03.2024 № 159).

Обязанность по оказанию государственной социальной помощи возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и не зависящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Несоответствие семьи заявителя категориям семей, которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по осуществлению мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, является достаточным основанием для отказа в предоставлении такой помощи.

Между тем, судом первой инстанции верно установлено, что семья ФИО1 является многодетной.

Из представленного в материалы дела акта материально-бытового обследования условий проживания семьи гражданина, претендующего на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта от 07.05.2025, следует, что категория заявителя – семья с тремя детьми, один из которых является совершеннолетним.

Данным актом также установлено, что семья ФИО1, являющегося пенсионером (получает пенсию по выслуге лет и по инвалиднсти), проживает по адресу: <адрес> пребывает в неудовлетворительном материальном положении.

Согласно справке от 22.04.2025 № 284 ФИО2 обучается по очной форме в <данные изъяты> на бюджетной основе, на государственном обеспечении не стоит.

С учётом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о формальном подходе административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1, учитывая, в том числе, что на дату его обращения с соответствующим заявлением его семья являлась многодетной.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы о том, что ранее заключённые социальные контракты с ФИО4 привели к тому, что в семье преодолена трудная жизненная ситуация, не свидетельствует о допущенной судебной ошибке, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, указанным в обжалуемом судебном акте.

Доводы апеллянта о том, что при принятии оспариваемого решения Управление руководствовалось подпунктом «п» пункта 25 Правил № 19-п судебной коллегией не может быть принято во внимание, поскольку такое основание в оспариваемом решении № 73/7 от 16.05.2025 не приводилось.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие административного ответчика с произведённой судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и установленных юридически значимых обстоятельств по делу. Данное несогласие не является основанием для переоценки судебной коллегией выводов суда первой инстанции и не может повлечь отмену судебного акта в апелляционном порядке.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Отсутствуют в апелляционной жалобе и ссылки на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Предусмотренные статьёй 310 КАС РФ основания для отмены состоявшегося по делу решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Г.Ю. Полупан

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.01.2026.