Решение № 2-4996/2017 2-4996/2017~М-4133/2017 М-4133/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-4996/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел <адрес> о признании незаконным отказа в выплате компенсации, возложении обязанности в выплате компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> с требованием о признании незаконным отказа в выплате компенсации, возложении обязанности в выплате компенсации, мотивируя свои требования тем, что он и члены его семьи – ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ. Истец с членами своей семьи прибыли в Российскую Федерацию железнодорожным транспортом по маршруту ФИО7 и Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре и авиатранспортом сообщением Киев-Москва-Хабаровск. Расходы на оплату билетов железнодорожным транспортом составили <данные изъяты>, на оплату билетов авиатранспортом - № гривен в пересчете на рубли на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ от истца в УФМС России по <адрес> из МО УФМС России по <адрес> поступило заявление о выплате ему и членам семьи компенсации транспортных расходов в размере <данные изъяты>. В 2015 году комиссией УФМС России по <адрес> принято решение выплатить компенсацию транспортных расходов, понесенных на оплату билетов железнодорожным транспортом в размере <данные изъяты>. В компенсации расходов на оплату авиабилетов было отказано со ссылкой на пункт 6 «а» Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания. Причиной отказа стало то, что в предоставленном пакете документов в квитанции электронного билета не содержится информации о стоимости авиабилетов, также отсутствует контрольно-кассовый чек, подтверждающий оплату билетов. ДД.ММ.ГГГГг. от истца поступило в УФМС России по <адрес> и <адрес> повторное заявление с просьбой выплатить компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания в размере <данные изъяты>. К заявлению были приложены: договор, доверенность с переводом, квитанции (кассовые чеки) №№, №, справка. Однако получил отказ в предоставлении выплаты по основаниям п. 11 Правил. Просит суд признать незаконным отказ УФМС России по <адрес> и <адрес> в выплате ФИО1 компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в размере <данные изъяты>, возложить на УМВД России по <адрес> обязанность выплатить ФИО1 компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания в размере <данные изъяты>.

Истец ФИО1 надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в материалах дела имеется письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с отдаленностью места жительства.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истец в УМВД России по <адрес> с требованием о компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания не обращался. Полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования действий государственного органа. Полагает, что отказ в выплате по основаниям однократности выплаты является обоснованным. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истца.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Из раздела II Государственной программы следует, что целями Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выплаты участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, которыми определен порядок и условия выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), компенсации расходов, которые несут участники Государственной программы и члены их семей в связи с оформлением визы, проездом и провозом личного имущества от места их постоянного проживания на территории иностранного государства до места постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) либо регистрации по месту жительства участника Государственной программы или члена его семьи на территории вселения (далее - расходы).

В соответствии с п. 2 Правил, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; оплату проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным, воздушным, внутренним водным, морским, а также автомобильным транспортом при условии использования регулярных маршрутов пассажирских перевозок. При использовании воздушного транспорта для проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи от места их постоянного проживания на территории иностранного государства к месту постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) либо регистрации по месту жительства участника Государственной программы или члена его семьи на территории вселения проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к таким местам следования.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и члены его семьи ФИО2 (жена), ФИО3 (сын), ФИО4 (сын) являются участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается свидетельством СС - №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и члены его семьи в ДД.ММ.ГГГГ году переселились из Украины в Российскую Федерацию, зарегистрированы и проживают в <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением о компенсации транспортных расходов в сумме <данные изъяты>. УФМС России по <адрес> принято решение о выплате компенсация транспортных расходов частично в сумме <данные изъяты>, в связи с тем, что в пакете документов, представленных ФИО1 в предоставленной маршрутной квитанции электронного билета не содержится информации о стоимости авиабилетов, так же отсутствует контрольно-кассовый чек, подтверждающий оплату билетов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился у УФМС России по <адрес> и <адрес> с заявлением о компенсации транспортных расходов на переезд к будущему месту жительства в сумме <данные изъяты>, приложив к нему договор – доверенность с переводом, квитанции №, справку.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФМС России по <адрес> и <адрес> принято решение об отказе ФИО1 и членам его семьи в выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания (компенсацию перелета), на основании п. 11 «Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания».

Согласно п. 11 Программы, выплата участнику Государственной программы компенсации расходов производится однократно.

Отказывая ФИО1 в предоставлении компенсации транспортных расходов на переезд к будущему месту жительства (авиаперелет) комиссия УФМС России по <адрес> и ЕАО, руководствовалась п. 11 Правил, об однократности компенсации расходов, учла произведенную ранее частичную компенсацию транспортных расходов ФИО1

Разрешая заявленные истцом ФИО1 требования о взыскании компенсации расходов, суд находит их обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя, в том числе плату проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным, воздушным, внутренним водным, морским, а также автомобильным транспортом при условии использования регулярных маршрутов пассажирских перевозок. При использовании воздушного транспорта для проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи от места их постоянного проживания на территории иностранного государства к месту постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) либо регистрации по месту жительства участника Государственной программы или члена его семьи на территории вселения проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к таким местам следования.

В силу пп. «в» п. 3 Правил, выплата компенсации расходов на проезд осуществляется в размере, определяемом исходя из фактических, документально подтвержденных расходов, но не более стоимости проезда, воздушным транспортом - в салоне экономического класса воздушного судна.

Согласно п. 3(1) Правил, компенсации подлежат фактические расходы на проезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи, подтвержденные проездными документами, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии такового - в пределах стоимости проезда по соответствующему маршруту. Расходы, понесенные участником Государственной программы и (или) членами его семьи в связи с уплатой страховых взносов и иных дополнительных услуг, в том числе связанных с оформлением проездных документов, не компенсируются.

В соответствии с п. 6 Правил, для получения компенсации расходов заявитель (участник Государственной программы либо уполномоченное им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицо) подает по месту жительства либо по месту пребывания участника Государственной программы в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации заявление о выплате компенсации расходов по форме, утвержденной указанным Министерством (далее - заявление). К заявлению прилагаются следующие документы:

а) подлинники документов, подтверждающих оплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание, проездных и перевозочных документов (билетов, багажных и грузобагажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы участника Государственной программы и членов его семьи, а также копии документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;

<адрес>е участника Государственной программы и членов его семьи в условиях повышенной комфортности заявителем дополнительно представляется выданный перевозчиком документ о стоимости проезда на соответствующем виде транспорта на дату осуществления поездки в условиях комфортности, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил;

б) копия свидетельства участника Государственной программы (постранично);

в) копии документов, удостоверяющих личность участника Государственной программы и членов его семьи;

г) копии документов, подтверждающих регистрацию участника Государственной программы и членов его семьи в установленном порядке по месту жительства либо постановку на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации;

д) реквизиты счета участника Государственной программы, открытого в кредитной организации.

ФИО1 в обоснование произведенных расходов на авиаперелет по маршруту Киев-Москва-Хабаровск представлены:

- электронные авиабилеты на имя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

- справка ООО «Димона-Авиатур» о стоимости билетов по маршруту Киев-Москва-Хабаровск ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на общую сумму № гривен,

- квитанции об оплате №,

- договор доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 поручил ООО «Димона-Авиатур» поручил использовать <данные изъяты> гривен для приобретения авиационных перевозок по следующему направлению: Киев-Москва-Хабаровск,

- посадочные талоны.

Таким образом, ФИО1 представлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающий несение им расходов по авиаперелету к будущему месту жительства, которые в соответствии с п. 2 Правил подлежат компенсации.

Довод ответчика об однократности компенсации расходов, суд признает несостоятельным, поскольку участник государственной программы имеет право на возмещение расходов связанных с переездов к будущему месту жительства в соответствии с правилами однократно, что подразумевает, что при повторном переезде участника госпрограммы его расходы не возмещаются. В данном рассматриваемом случае истец ФИО1 обращался с заявлением о возмещении расходов в полном объеме, а не частично, что не подпадает под признак однократности.

В соответствии с изменениями, внесенными в п. 10 Правил Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия о принятии решения о выплате компенсации расходов передано от УФМС России к Министерству Внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация транспортных расходов в размере <данные изъяты>.

Требование истца о признании незаконным отказа УФМС России по <адрес> и ЕАО в выплате ФИО1 компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, удовлетворению не подлежат, поскольку полномочия данного органа в ДД.ММ.ГГГГ году были переданы УМВД России по <адрес>, в связи с его реорганизацией. В УМВД России по <адрес> истец с заявлением о доплате компенсации расходов на переезд не обращался.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.