Решение № 2А-952/2024 2А-952/2024~М-620/2024 М-620/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-952/2024

Производство №2а-952/2024

УИД 91RS0021-01-2024-001186-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Павлюкевич С.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление на условно разрешенный вид использования земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

05 августа 2024 года ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации города Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Судака Республики Крым №344 от 20 марта 2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» с внесенными изменениями постановлением администрации г. Судака Республики Крым №957 от 17 июля 2024 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым №344 от 20 марта 2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №»; о возложении обязанности на администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23 января 2024 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид без учета оснований, изложенных в обжалуемом постановлении; о взыскании с администрации г. Судака Республики Крым расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 600,00 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого – для индивидуального жилищного строительства.

23 января 2024 года ФИО3 подала в администрацию г. Судака заявление о предоставлении разрешения на условно разрешения вид указанного земельного участка – туристическое обслуживание. Постановлением администрации г. Судака Республики Крым №344 от 20 марта 2024 года с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Судака Республики Крым №957 от 17 июля 2024 года, было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец с данным решением администрации г. Судака не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с административным иском.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик – глава администрации г. Судака ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не была признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на основании решения Судакского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности в порядке наследования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 550 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

23 января 2024 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «туристическое обслуживание».

20 марта 2024 года администрацией г. Судака Республики Крым было принято постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», без указания причин и оснований отказа в предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

17 июля 2024 года администрацией г. Судака Республики Крым на основании постановления № внесены изменения в вышеуказанное постановление, из которого следует, что основаниями для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка послужил факт расположения на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № с нарушениями предельных параметров разрешенного строительства, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в отношении вида разрешенного использования «туристическое обслуживание, код 5.2.1», в части не соблюдения отступов от границ земельного участка для размещения объекта.

Суд считает возможным восстановить ФИО3 пропущенный срок обращения в суд с административным иском поскольку мотивированное постановление администрации г. Судака, содержащие причины отказа вынесено административным ответчиком и получено административным истцом по истечении срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, что препятствовало своевременному обжалованию решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Рассматривая административное исковое требование о признании незаконным и отмене постановления, суд учитывает следующие положения закона.

Так, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотренный градостроительным кодексом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

В силу положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

На основании части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Исходя из части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В силу части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является обязательным, но учитывается при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

Приведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского Совета от 28 марта 2019 года №906 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым определены предельные параметры строительства в отношении вида разрешенного использования «туристическое обслуживание»: этажность – не более 3 надземных этажей; отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений – не менее 3 м, от красных линий магистральных улиц и дорог; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения – не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок – не менее 1 м.

Как установлено судом, объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (жилой дом) и № (нежилое здание – хозяйственная постройка – летняя кухня) возведены в 2005 году и 2007 году соответственно, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Статьей 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым предусмотрено, что настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г. Судака оснований для вынесения оспариваемого решения, поскольку объекты капитального строительства на земельном участке административного истца были возведены до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, следовательно, указанные администрацией г. Судака предельные параметры разрешенного строительства, определенные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в отношении вида разрешенного использования «туристическое обслуживание, код 5.2.1», не подлежат применению, в связи с чем суд считает возможным признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

С целью восстановления нарушенного права административного истца ФИО3 суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23 января 2024 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска ФИО3 была уплачена государственная пошлина в размере 600,00 руб. Поскольку судом принято решение об удовлетворении административных исковых требований, то и указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление на условно разрешенный вид использования земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23 января 2024 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид без учета оснований, изложенных в постановлении администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Взыскать с администрации г. Судака Республики Крым в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 600,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 09 сентября 2024 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси