Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2017 г. <адрес>

Судья Сунженский районного суда Республики Ингушетия Томов А.М-Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> РИ ФИО3 о признании незаконными действия <адрес> совета депутатов РИ,

у с т а н о в и л :

Исполняющая обязанности заместителя прокурора <адрес> РИ ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <адрес>ному совету депутатов РИ о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета в удовлетворении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Из административного искового заявления следует, что во исполнения Приказа генерального прокурора РФ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов государственной власти РФ и местного самоуправления» прокуратурой района изучено решение представительного органа муниципального образования «Сунженский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (постановление) об утверждении тарифов на услуги, отпускаемые населению, предприятиям, организациям муниципальным унитарным предприятиям «Сунженское ЖКХ». В связи с тем, что указанное постановление является незаконным в силу противоречия действующему законодательству прокуратурой района от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, согласно которому <адрес> совет превысил свои полномочия, утвердив тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку согласно абзацу 12 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указанные полномочия отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. Не согласившись с доводами прокурора письмом за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора отклонен. Полномочия в области государственного регулирования тарифов органами местного самоуправления законом РИ не переданы. Отсутствие, либо неполнота нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречит статье 3 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», согласно которой основным принципом противодействия коррупции в РФ является законность. Согласно части 4 статьи 5 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Помощник прокурора <адрес> РИ ФИО5 поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета в удовлетворении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и обязать <адрес> совет внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О тарифах на услуги, предоставляемые муниципальным унитарным предприятием «СЖКХ», исключив из него вопросы тарифного регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

<адрес> совета ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» установлен порядок регулирования тарифов в сфере твердых бытовых отходов. Согласно статье 24.8 закона к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся обработка твердых коммунальных отходов, обезвреживание твердых коммунальных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором. Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тариф на обработку твердых коммунальных отходов, тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов. Согласно статье 24.9 закона, на которую делает ссылку прокуратура, государственное регулирование этих тарифов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, то есть получается иных тарифов для регулирования законом не предусмотрено. Делая ссылку на действующую норму считает, что <адрес> совет не нарушил законодательство и принял правовой акт в пределах своих полномочий.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В своем заявлении и.о. прокурора <адрес> РИ просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета в удовлетворении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, который принесен на постановление <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что указанное постановление является незаконным в силу противоречия действующему законодательству.

Так, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ председателя <адрес> Совета протест прокурора района на решение представительного органа муниципального образования «Сунженский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении тарифов на услуги, отпускаемые населению, предприятиям, организациям муниципальным унитарным предприятием «Сунженское ЖКХ», отклонен, считая доводы протеста не обоснованными.

Согласно протесту <адрес> Совет превысил свои полномочия, утвердив тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку согласно статье 6 закона №, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно Закону Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об отходах производства и потребления», регламентирующим полномочия органов местного самоуправления в <адрес> осуществляют полномочия в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно статье 6 закона №, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ и органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Исходя из изложенного, суд находит заявление исполняющей обязанности заместителя прокурора <адрес> РИ ФИО3 о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета в удовлетворении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление исполняющей обязанности прокурора <адрес> РИ ФИО3 о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета в удовлетворении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> совет внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О тарифах на услуги, предоставляемые муниципальным унитарным предприятием «СЖКХ», исключив из него вопросы тарифного регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его вынесения.

Копия верна

Федеральный судья

Сунженского районного суда РИ А.М-<адрес>

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

2 месяца

Строка статистического отчета