Решение № 2А-3213/2017 2А-3213/2017~М-2627/2017 М-2627/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-3213/2017

Дело № 2а-3213/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Н.Б. Хижняк,

при секретаре Ю.Д. Земсковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление земельными ресурсами Администрации г. Владимира с просьбой о выставлении на торги земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер ### для строительства многоквартирного блокированного жилого дома. Данное обращение было продиктовано желанием пробрести указанный земельный участок в собственность. ДД.ММ.ГГГГ. своим письмом за ### истцу отказано в оказании данной муниципальной услуги. Основаниями для отказа послужила ссылка ответчика на невозможность проведения торгов в связи с отсутствием свободного доступа к испрашиваемому земельному участку. Учитывая данное обстоятельство и тот факт, что земельный участок, находящийся в собственности, расположенный по адресу <...> является смежным к испрашиваемому земельному участку и у истца есть к нему прямой непосредственный доступ, он обратился ДД.ММ.ГГГГ. в Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, находящегося у него в собственности и части земельного участка площадью ### кв.м. с кадастровым номером ### общей площадью ### кв.м., расположенного по ул. <...> Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ. за ### Управление земельными ресурсами г. Владимира оказало в утверждении вышеуказанной схемы со ссылкой на следующий факт: перераспределяемый земельный участок находится в двух зонах Ж-2 и Т-2, в связи с чем по действующему законодательству (п. 7.ст. 11.9 ЗК РФ) утверждение схемы расположения земельного участка невозможно. Однако при обращении в Управление архитектуры г. Владимира было установлено, что испрашиваемый участок находится только в одной зоне Ж-2. При этом каких-либо доказательств опровергающих данный факт со стороны административного ответчика не представлено. Своими действиями Администрация г. Владимира допустила нарушение прав и законных интересов истца, которые выражаются невозможности реализовать свое право на перераспределение земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

С учетом вышеуказанных обстоятельств просит суд признать незаконными действия Управления по земельным ресурсам Администрации г. Владимира, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка; устранить допущенное нарушение права путем возложения обязанности на Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 (по доверенности), заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить иск.

Представитель административных ответчиков ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, земельный участок с кадастровым номером ###, принадлежащий на праве собственности заявителю, находится в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Зона Ж-2). Зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами - территории, предназначенные преимущественно для размещения малоэтажных многоквартирных жилых домов этажностью до 4 этажей и объектов обслуживания жилой застройки. Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок участка с кадастровым номером ### имеет разрешенное использование «Под жилую застройку», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. К одному из перечисленных в пункте статьи 39.28 Земельного кодекса РФ случаев относится перераспределение земельных участков в государственной собственности и частной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а не для строительства многоквартирного блокированного жилого дома. Часть земельного участка с кадастровым номером ###, принадлежащего на праве собственности заявителю, находится в зоне автомобильного транспорта (Зона Т-2). Эта зона предназначена для строительства, содержания и ремонта автомобильных дорог, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, необходимых для обеспечения автомобильного движения, посадки и высадки пассажиров, и их сопутствующего обслуживания, а также объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения, оборудование земельных участков для некоммерческих стоянок автомобильного транспорта. В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Нарушение требований к образуемому земельному участку при подготовке схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка в государственной собственности и земельного участка в частной собственности является основанием для отказа ее утверждения в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном в суд письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 4 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.03.2005 № 59 полномочия по распоряжению земельными участками и полномочия на принятие решений о перераспределении земельных участков предоставлены администрации города Владимира.

Распоряжением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки и на иных документах, касающихся распоряжения земельными участками предоставлено начальнику управления земельными ресурсами администрации города Владимира.

В соответствии с п.3.3.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, ответственный исполнитель за подготовку проекта соглашения о перераспределении земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, проверяет поступившие заявление и документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из изложенных норм права следует, что в случае расположения исходного и испрашиваемого земельного участка в разных территориальных зонах уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ### категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку, площадью ### кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, земельный участок с кадастровым номером ###, принадлежащий на праве собственности истцу, находится в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Зона Ж-2). Часть земельного участка с кадастровым номером ###, находится в зоне автомобильного транспорта (Зона Т-2), в створе красных линий ул. <...>, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию города Владимира с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков кадастровом плане территории с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно указанному заявлению истец испрашивал часть земельного участка площадью ### кв.м с кадастровым номером ###, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общего пользования, находящегося в государственной неразграниченной собственности.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, земельный участок с кадастровым номером ### находится в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Зона Ж-2).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация города Владимира отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий истцу и испрашиваемый земельный участок расположены в разных территориальных зонах, для которых законом предусмотрен различный перечень видов разрешенного использования земельных участков. В этой связи изменить разрешенный вид использования земельного участка без внесения изменений в зонирование территории городского округа невозможно.

Согласно пункту 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе и физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Между тем, истец с предложением о внесении изменений в генеральный план развития территории муниципального образования города Владимир в уполномоченный орган не обращался.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется в полном объеме.

При этом административный истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке ст. 33 ГрК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира о признании незаконными действия Управления по земельным ресурсам Администрации г. Владимира, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка; устранить допущенное нарушение права путем возложения обязанности на Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Решение принято в окончательной форме 02 октября 2017 года.

Судья Н.Б. Хижняк