Решение № 2-1259/2018 2-1259/2018 ~ М-1085/2018 М-1085/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1259/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Зажигаевой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1259/2018 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании незаконным решения об отказе во включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в данный список,

УСТАНОВИЛ:

10 мая 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском к ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании незаконным решения об отказе во включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в данный список.

В обоснованиЕ исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление социальной политики города Нижнего Тагила и Пригородного района Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда». Решением ДД.ММ.ГГГГ Управлением. В соответствии с пп.4 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда». Гражданам проживающим на территории Свердловской области, утвержденного указом Губернатором Свердловской области, от 05.06.2006 года № 458 УГ «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», гражданам проживающим на территории Свердловской области, не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена, (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Истцу отказано, во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене. В п.п 5, указанного Положения сказано « к ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки"». В период прохождения службы в Управлении Внутренних дел г. Нижнего Тагила Приказом Министра Внутренних дел СССР № по личному составу ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За безупречную службу» третьей степени. Во время прохождения службы имел и другие награды. ГУВВ МВД Приказом командира войсковой части № № по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ награждён нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени. Приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ. Объявлена благодарность. Являлся специалистом третьего класса Приказ ОБМ УВО № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ награждён деньгами. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан. Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал основание и предмет исковых требований по доводам изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району ФИО2 просила в удовлетворении требований истцу отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела. Указала, что включение ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Заслушав стороны, огласив отзыв ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период прохождения военной службы ФИО1 был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени на основании приказа командира войсковой части № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в трудовой книжке, удостоверением ГУВВ МВД СССР к нагрудному знаку от ДД.ММ.ГГГГ. Истец награжден медалью "За безупречную службу" III степени на основании Приказа Министра внутренних дел СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 823 л/с.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей до 01.07.2016 согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации. Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании ст. ст. 10 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право устанавливать регулирование условий и порядка присвоения звания "Ветеран труда" принадлежит субъектам Российской Федерации. Установление таких условий не противоречит ни положениям Конституции Российской Федерации, ни нормам Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В Свердловской области условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Названный Указ N 431-УГ, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Внося соответствующее изменение в Положение, субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 6 Положения знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в Приказе Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанный перечень входит и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», в соответствии с которыми уточнено понятие ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». А также определен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Министерствам и ведомствах Российской Федерации, в которых правовыми актами Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, с ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право самостоятельно определять ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 20.04.2017г. № "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены следующие знаки: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; Медаль МВД России "За трудовую доблесть"; Медаль МВД России "За безупречную службу в МВД"; Медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как при прохождении службы в Министерстве внутренних дел СССР, ДД.ММ.ГГГГ он был награжден медалью «За безупречную службу» - Приказ Министра Внутренних дел СССР № по личному составу, ГУВВ МВД Приказом командира войсковой части № № по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени.

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в силу не отнесения ФИО1 к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Поскольку присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, то обращение истца к ответчику после вступления в законную силу Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 431-УГ, исходя из фактических обстоятельств дела, исключало возможность получения истцом соответствующих гарантий социальной защиты на момент обращения, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N 20-Т.

Таким образом, учитывать медаль «За безупречную службу», нагрудным знак «За отличие в службе» второй степени при присвоении звания «Ветеран труда» у ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району оснований не имелось, поскольку согласно Положению отсутствует возможность учета наград министерств и ведомств, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба, при решении вопроса о присвоении звания ветеран труда на территории Свердловской <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе во включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в данный список, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2018 года.

Судья - Н.А.Зевайкина