Решение № 2-1046/2024 2-1046/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-1046/2024

Дело №

УИД 55RS0№-40


Решение

именем Российской Федерации

14 марта 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца лишена родительских прав на основании решения Русско-Полянского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ, об отце информации не имеется. Решением ИК <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детское государственное учреждение. До совершеннолетия ФИО1 находился в Колосовском детском доме. Впоследствии истец состоял на учете как нуждающийся в жилье в администрации <адрес> ФИО2 <адрес>. Жилье истцу не предоставлялось и на его имя не зарегистрировано. В настоящее время истец проходит военную службу по мобилизации, до этого проживал по месту регистрации с семьей – женой и двумя детьми. Просит суд обязать Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда ФИО2 <адрес>, утвержденным постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Ранее принимавший участие в судебном заседании до перерыва представитель истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам иска, дополнительно пояснив, что отсутствуют сведения о том, включен ли истец в список как ребенок-сирота для предоставления ему жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> участия не принимал, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в представленном в материалы дела письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> отказать со ссылкой на то, что истец на учете в Министерстве образования ФИО2 <адрес> не состоит, с заявлением о включении его в список не обращался.

Представители третьих лиц КУ «ЦУС», Министерства строительства ФИО2 <адрес>, Министерства образования ФИО2 <адрес>, КУ ФИО2 <адрес> «Омскоблстройзаказчик», Администрация Русско-Полянского муниципального района ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не предоставили. Третьим лицом КУ «ЦУС» представлены письменные возражения, в которых указано, что требования истца не подлежат удовлетворению, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Третьим лицом БУОО «Омскоблстройзаказчик» представлен письменный отзыв, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, также указали, что не являются надлежащей стороной по делу.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относилось решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе в отношении детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. По вопросам, перечисленным в п. 2 статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правые акты.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, включая обеспечение жильем детей-сирот и лиц, приравненных к ним, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, реализуя свои полномочия, вправе осуществлять правовое регулирование по данным вопросам, устанавливая порядок и условия предоставления данных мер отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

Статья 37 действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Жилищного Кодекса РСФСР предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 закона действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда ФИО2 <адрес>.

Постановлениями Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п в вышеуказанное Постановление внесены изменения. Кроме того, ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> переименовано в Министерство строительства ФИО2 <адрес>.

Согласно п. 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти ФИО2 <адрес> по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> (далее - Министерство имущества).

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детям выше указанной категории предусмотрена следующими способами: посредством приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи и приобретения новых жилых помещений путем строительства.

В первом случае реализация полномочий осуществляется через Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> (п. 2 Порядка), во втором – посредством Министерства строительства ФИО2 <адрес> (п. 3.1, 3.2 Порядка).

Пунктом 3 выше указанного Порядка установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти ФИО2 <адрес>, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список), является Министерство образования ФИО2 <адрес> (далее - Министерство образования). Министерство образования ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району ФИО2 <адрес> и муниципальному образованию городской округ <адрес> ФИО2 <адрес> в отдельности (далее - муниципальные образования).

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым применительно к положениям п. 2 указанного Порядка предоставления является Министерство имущества.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью истца является ФИО5, отцом указан – ФИО6 (л.д. 16).

Решением <данные изъяты> ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 15).

Как следует из искового заявления, сведения об отце у истца отсутствуют.

В соответствии с решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детское государственное учреждение (л.д.14).

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником <данные изъяты>

По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по ФИО2 <адрес> и БУОО «ФИО2 центр КО и ТД» у истца в собственности жилых помещений не имеется (л.д.33, 40).

Согласно ответу Министерства образования ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не включен в список и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории ФИО2 <адрес>.

Из представленного отзыва Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> следует, что истец на учете не состоит, с заявлением о постановке на учет ФИО1 не обращался.

<данные изъяты>

На момент обращения истца в суд с данным исковым заявлением истцу исполнилось <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла указанных выше норм федерального законодательства, на момент вступления указанных изменений в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако истец в уполномоченные органы (Министерство образования ФИО2 <адрес>) не обращался, отказ во включении его в список и постановки на учет не получал.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет, предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Таких причин судебным разбирательством в настоящее время не установлено. С требованиями о включении в список истец не обращался.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском, а также то, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет, носит заявительный характер, отсутствие доказательств обращения в компетентные органы для постановки на учет в установленный срок в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и постановки на такой учет, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отсутствуют, в данном требовании истцу надлежит отказать.

При этом ФИО1 не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган (Министерство образования ФИО2 <адрес>) с заявлением и необходимым пакетом документов для решения вопроса о включении его в список и постановки на учет, а в случае отказа – с соответствующими требованиями в суд.

Поскольку в основном требовании истцу отказано, не подлежит удовлетворению требование о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 5205 №), к Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> (ИНН <***>) об обязании предоставить жилое помещение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в ФИО2 областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова