Решение № 2-326/2024 2-326/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2-326/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2024 г. р.п. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.П.,

при помощнике судьи Фёдоровой С.В.,

с участием прокурора Хамаганова А.И.,

представителя МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-326/2024 (УИД 38RS0014-01-2024-000314-18) по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести ремонтные мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести ремонтные мероприятия. В обоснование указано, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в деятельности МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района. В ходе осуществления надзора установлено, что полы, окна, двери, система отопления, система электроснабжения, слаботочные система, конструкции входных групп, система горячего и холодного водоснабжения в здании МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района по адресу: <адрес> требуют ремонта. Согласно техническому отчету № 08-22-МК-ОБ, подготовленному ООО «Губерния», при проведении обследования здания МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района по адресу: <адрес> (блоки Б, Б1, Б2) выявлены дефекты и повреждения здания. Согласно сведениям отдела культуры администрации Казачинско-Ленского района рекомендации, содержащиеся в техническом отчете № 08-22-МК-ОБ, подготовленном ООО «ГУБЕРНИЯ», исполнены МУ ДО «ДШИ» не в полном объеме.

МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района в соответствии с Уставом является муниципальным казенным учреждением дополнительного образования. Для устранения выявленных нарушений потребуются материальные затраты, обязанность по финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Казачинско-Ленский район».

Непроведение ремонта МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.

В этой связи прокурор просит суд обязать МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета № 08-22-МК-ОБ, подготовленного ООО «Губерния», с целью устранения нарушений законодательства в срок до 01.07.2025.

В судебном заседании прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области Хамаганов А.И. требование к МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести ремонтные мероприятия поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, уточнив требование в части срока исполнения, указав до 01.10.2025.

В судебном заседании представитель ответчика МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района ФИО1 требование прокурора о возложении обязанности провести ремонтные мероприятия признала частично, указав, что согласна с техническим отчетом, провели много мероприятий по ремонту, некоторые мероприятия требуют экспертизы, стены и фундамент находятся в аварийном состоянии. Решение не может быть исполнено до 01.07.2025.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом. Врио мэра Казачинско-Ленского муниципального района ФИО2 суду представила отзыв на исковое заявление, указав, что исковое заявление прокурора района необоснованно и не подлежит удовлетворению. Из технического отчета следует, что конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Требования истца, изложенные в иске от 29.02.2024, основаны на результатах технического отчета, составленного по результатам обследования проведенного в июле 2022 года. Технический отчет содержит рекомендации по выполнению указанных в нем мероприятий при разработке проекта капитального ремонта (реконструкции), при этом согласно основному выводу технического отчета: «выполнение реконструкции существующего объекта капитального строительства представляется нецелесообразным по экономическим соображениям». На сегодняшний день рекомендованные в нем мероприятия по ремонту частично выполнены. В целях обеспечения безопасности при эксплуатации здания Приказом директора МУ ДО «ДШИ» от 15.10.2022 № 150 «О назначении лица, ответственного за организацию безопасной работы» заведующий хозяйством назначен ответственным за проведение мониторинга технического состояния здания. На него возложена ответственность за своевременное информирование об ухудшении технического состояния здания. С учетом изложенного, принимая во внимание следующие обстоятельства: - ремонт в здании в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета частично выполнен; - здание находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, что не влечет опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, а значит угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, позволяет его безопасно эксплуатировать при контроле (мониторинге) технического состояния, который осуществляется сотрудником МУ ДО «ДШИ» согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также безопасность здания при его эксплуатации обеспечивается проведенным в нем вышеуказанным ремонтом; - отсутствуют нормативные сроки проведения рекомендованных техническим отчетом мероприятий по ремонту; - согласно техническому отчету рекомендованные в нем мероприятия по капитальному ремонту здания требуют разработку проекта капитального ремонта (реконструкции), в связи с чем проведение ремонта в здании в соответствии с рекомендованным техническим отчетом в срок до 01.07.2025 заведомо неисполним. Как минимум с учетом времени на разработку ПСД, ее государственную экспертизу, проведение закупки и непосредственное исполнение подрядчиком работ по ремонту как минимум потребуется I (один) год; - возложение на МУ ДО «ДШИ» обязанности провести ремонт в требуемый срок является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность МУ ДО ДШИ, и как следствие, вмешательством в формирование бюджетной политики муниципального образования, поскольку финансовое обеспечение расходов на ремонт здания понесет бюджет Казачинско-Ленского района.

Удовлетворение требований повлечет нарушение принципа самостоятельности и эффективности использования бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ, Администрация, как исполнительный орган местного самоуправления, а также МУ ДО ДШИ вправе самостоятельно решать, каким образом поддерживать в работоспособном состоянии здание, в какой срок осуществлять ремонт для обеспечения безопасности при эксплуатации здания, создания условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Выслушав прокурора, представителя ответчика МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.1).

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Положениями п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.5 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 36 указанного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Судом установлено, что МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района является муниципальным казенным учреждением дополнительного образования, созданным для осуществления образовательной деятельности.

Собственником и учредителем МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района является Казачинско-Ленский муниципальный район, от имени собственника выступает – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленскогшо муниципального района, от имени учредителя выступает – отдел культуры администрации Казачинско-Ленского муниципального района.

Согласно техническому отчету № 08-22-МК-ОБ, подготовленному ООО «Губерния», по результатам обследования технического состояния объекта МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района по адресу: <адрес>, техническое состояние оценивается как аварийное, выявлены дефекты и повреждения здания.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит требование прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести ремонтные мероприятия подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что ответчик МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района является по своему статусу образовательным учреждением дополнительного образования с массовым пребыванием детей, а не исполнение требований о проведении ремонтных мероприятий влечет угрозу жизни и здоровью детей, а также работников образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности провести ремонтные мероприятия

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым установить срок, до которого настоящее решение суда должно быть исполнено, а именно, возложить на МУ ДО «ДШИ» Казачинско-Ленского района обязанность провести ремонтные мероприятия в срок до 01.10.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести ремонтные мероприятия удовлетворить.

Возложить на Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> обязанность провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета № 08-22-МК-ОБ, подготовленного ООО «Губерния», с целью устранения нарушений законодательства в срок до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

.
Председательствующий