Решение № 12-796/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-796/2020

56RS0018-01-2020-006753-54

№ 12-796/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2020 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горностаевой –ФИО1,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 12.08.2020 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ... ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 12 августа 2020 года № ... руководитель ... ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 12 августа 2020 года № ..., ФИО2 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что согласно ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. То есть соглашение об изменении условий контракта может быть заключено только в той форме, что и сам государственный контракт путем составления одного документа, подписанного обеими сторонами и скрепленных печатями. ГУ «...» и ООО «...» дополнительных соглашений к государственному контракту об изменении его условий не подписывали. На сегодняшний день действует редакция государственного контракта, размещенного на официальном сайте на день его подписания. Обмен письмами не может считаться изменением условий государственного контракта. Государственный контракт не содержит условия о том, что истечение срока оказания услуг прекращает обязательства сторон по исполнению контракта. Соответственно, исполнитель вправе исполнять контракт в пределах срока его действия – до 31 декабря 2020 года. Считает, что нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях ФИО2 отсутствуют.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горностаева–ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, считает постановление должностного лица незаконным и необоснованным.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО4 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель прокуратуры г.Оренбурга -старший помощник прокурора г.Оренбурга Корольков С.Ю. в судебном заседании указал на законность вынесенного постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленный материал, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за изменение условий контракта, в том числе, увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2, 3 статьи 2 данного Закона.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.12.2019 года по результатам электронного аукциона за ... между ГУ «...» и ООО «...» заключен государственный контракт на оказание услуг по предоставлению фото и видеоматериалов с информацией о параметрах движения автотранспорта на автомобильных дорогах Оренбургской области, полученной с использованием технологии, заключающейся в применении специальных технических средств, имеющих функции фото и видеозаписи, работающих в автоматическом режиме, и отвечающих требованиям, изложенным в Приложении № 3 к Техническому заданию, цена которого составила ... рублей.

Согласно п. 3.1 Контракта установлен срок оказания услуг – 31 мая 2020 года.

На момент проверки государственный контракт от 24.12.2019 года ..., заключенный с ООО «...», выполнен не в полном объеме, фактически оказано на 31.05.2020 года: 159 единиц услуг на сумму ... рублей, в т.ч. НДС 20 %.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Оренбурга, установлено изменение условий государственного контракта от 24.12.2019 года ... в нарушение действующего законодательства, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и его направлении в антимонопольный орган для рассмотрения.

Привлекая к административной ответственности руководителя ... ФИО2, Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области исходило из того, что ФИО2 в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ нарушил запрет на изменение условий контракта, тем самым совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В качестве изменения условий контракта антимонопольный орган вменил ... ... ФИО2 продление сроков оказания услуг.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Существенными согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта допускается при условии, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Между тем, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в Закон № 44-ФЗ введена специальная норма, допускающая в 2020 году по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2020 г. № 124-ФЗ).

Предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение условий контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с указанной частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно ипосле предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное указанной частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом изменение условий контракта в соответствии с частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Учитывая, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик вправе изменить условия исполнения заключенного контракта, в том числе срок исполнения контракта, в порядке, предусмотренном частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, согласно части 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе принять решение о возможности по соглашению сторон вносить изменения в заключенные заказчиками для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно контракты в части срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новойкоронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

Следовательно, указанные изменения позволяют по соглашению сторон продлить срок исполнения контракта.

Между тем, из анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 44-ФЗ следует, что изменение условий контракта допускается при заключении дополнительного соглашения между сторонами.

Таких соглашений между сторонами контракта не заключалось.

Привлекая должностное лицо к административной ответственности, и устанавливая вину ФИО2 в изменении условий контракта в нарушение положений действующего законодательства о контрактной системе закупок, административный орган сослался на переписку между ГУ «...» и ООО «...» и сделал вывод о достижении между сторонами договоренности о продлении сроков оказания услуг по контракту.

Между тем, из имеющейся в материалах дела переписки между ГУ «...» и ООО «...» усматривается, что последний просит осуществить частичную приемку и произвести оплату услуг фактически оказанных по состоянию на 31.05.2020 года.

В ответ на поступившие обращения ГУ «...» в адрес ООО «...» дан ответ, согласно которому разъяснены положения п.3 ст.425 ГК РФ о том, что истечение срока оказания услуг не влечет прекращения тех обязательств, которые возникли из контракта, а также указано на то, что учреждение заинтересовано в получении результатов, определенных условиями контракта, в связи с чем считает возможным оказание услуг после 31.05.2020 года и до истечения срока действия контракта; вопрос о применении штрафных санкций будет решен по факту оказания услуг в полном объеме.

Как следует из условий контракта, в нем отсутствует указание на его прекращение в случае истечения сроков оказания услуг.

Исследованная переписка, по мнению суда, не может случить доказательством продления срока оказания услуг по контракту со стороны ГУ «...», поскольку продление сроков не облачено в форму дополнительного соглашения, как того требуют условия контракта и положения Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом не доказана объективная сторона административного правонарушения в действиях ...» ФИО2 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса, относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах основания для привлечения руководителя ... ФИО2 к ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ отсутствуют, обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 12 августа 2020 года № ... является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 12 августа 2020 года № ... подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 12.08.2020 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении руководителя ... ФИО2 отменить.

Производство по административному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: