Решение № 2А-569/2025 2А-569/2025~М-635/2025 М-635/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-569/2025

Дело № 2а-569/2025

УИД 75RS0024-01-2025-001044-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дмитриевой Т.А.,

при помощнике судьи Шагалиной К.А.,

с участием административного истца - прокурора Алиева Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Чернышевское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории пгт. Чернышевск установлено, что на котельной ГРП, расположенной по адресу: ул. Линия, 2а, 1а, пгт. Чернышевск, со стороны входных ворот частично разрушено ограждение (отсутствует часть забора из профлиста), а также полностью не имеет ограждения с восточной стороны от входных ворот, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанном объекте.

Учитывая, что здание котельной ГРП расположено на территории населенного пункта – пгт. Чернышевск, отсутствие ограждения приводит к свободному доступу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к месту складирования угля, а также к самому зданию котельной, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

ООО «СПК Чернышевск» эксплуатирует муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для теплоснабжения потребителей муниципального района «Чернышевский район», переданные администрацией городского поселения «Чернышевское» по договору аренды от 16.07.2025 года № 1, в том числе котельную ГРП.

Котельная ГРП находится в муниципальной собственности администрации городского поселения «Чернышевское», в связи с чем, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, а также обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупленности и антитеррористической защищенности здания котельной ГРП.

Кроме того, органы местного самоуправления, ответственны за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.

Считает, что бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» выражается в непринятии мер к обустройству на территории котельной, расположенной по ул. Линия 2а, 1а, пгт. Чернышевск, части ограждения со стороны входных ворот, а также ограждения с восточной стороны от входных ворот.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» по обустройству на территории котельной, расположенной по адресу ул. Линия 2а, 1а, пгт. Чернышевск, части ограждения со стороны входных ворот, а также ограждения с восточной стороны от входных ворот, незаконным и обязать администрацию городское поселения «Чернышевское» произвести работы по обустройству на территории котельной, расположенной по адресу ул. Линия 2а, 1а, пгт. Чернышевск, части ограждения со стороны входных ворот, а также ограждения с восточной стороны от входных ворот, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Алиев Э.Н. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал.

Ответчик администрация городского поселения «Чернышевское», будучи надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в их отсутствие, мнение относительно заявленных требований не высказала.

Третье лицо ООО «СПК Чернышевск», будучи своевременно и надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило и не просило об отложении разбирательства дела.

Суд в соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного, но неявившегося участника процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.7.1, п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму определен – приоритет мер предупреждения терроризма.

По требованиям Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно требований ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5.8 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов, должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.

Согласно требований п.5.9 и 5.10 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства теплоподачи, приёмные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.

В силу требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, указанные мероприятия проводятся заблаговременно.

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Чернышевского района проверки были выявлены нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что на территории котельной ГРП, расположенной по адресу ул. Линия 2а, 1а, пгт. Чернышевск, со стороны входных ворот частично разрушено ограждение (отсутствует часть забора из профлиста), а также полностью не имеет ограждения с восточной стороны от входных ворот (л.д.10).

Отсутствие ограждения влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанном объекте, приводит к свободному доступу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к месту складирования угля, а также к самому зданию котельной, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В собственности городского поселения «Чернышевское» находится котельная, инвентарный номер 4697/а, расположенная по ул. Линия 2а, 1а, пгт. Чернышевск Чернышевского района Забайкальского края (л.д.14-18).

16 июля 2025 года между администрацией городского поселения «Чернышевское» и ООО «СПК Чернышевск» заключен договор аренды № 1, согласно которого указанная котельная со всем оборудованием передана арендатору в аренду для использования по прямому назначению (л.д.19-28).

Материалами дела подтверждено, что котельная ГРП не ограждена, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, судом не добыто.

Отсутствие ограждения котельной может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Городское поселение «Чернышевское» как собственник объекта топливно-энергического комплекса котельной ГРП, обязано обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению и социальным объектам.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и признания бездействий ответчика незаконными и возложении обязанности по обустройству территории котельной ограждением.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» по обустройству на территории котельной, расположенной по адресу: ул. Линия 2а, 1а. пгт. Чернышевск Забайкальского края, части ограждения со стороны входных ворот, а также ограждения с восточной стороны от входных ворот, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» произвести работы по обустройству на территории котельной, расположенной по адресу: ул. Линия 2а, 1а. пгт. Чернышевск Забайкальского края, части ограждения со стороны входных ворот, а также ограждения с восточной стороны от входных ворот, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья Т.А. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2025 года.