Решение № 2А-62/2024 2А-62/2024(2А-850/2023;)~М-930/2023 2А-850/2023 М-930/2023 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-62/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижневартовск 16 мая 2024 года

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Соколковой Н.Н.,

при секретаре Белоус Я.М.,

с участием помощника прокурора Нижневартовского района Дамировой Т.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей от имени администрации городского поселения Новоаганск и Межведомственной комиссии городского поселения Новоаганск по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения Новоаганск, Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации городского поселения Новоаганск, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, обязании инициировать проведение мероприятий по признанию дома <адрес> городского поселения Новоаганск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры аварийным и подлежащем сносу, заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция ХМАО-Югры, ООО «УК «Прогресс»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Новоаганск о признании незаконным бездействия должностных лиц по неосуществлению контроля за использованием и сохранностью <адрес> в г.п. Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры, возложении обязанности по инициированию проведения мероприятий для решения вопроса о выявлении оснований для признания указанного выше дома аварийным и подлежащим сносу, обязании административного истца подготовить документы для представления в межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии но признанию жилого помещения - <адрес> по адресу: г.<адрес>А непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование исковых требований указала, что административный истец с 22.05.2022 зарегистрирована в <адрес> по адресу: Нижневартовский район, гпт. Новоаганск <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилое помещение, выданного 10.03.1995 на имя ее матери. 04.05.2009 администрация городского поселения Новоаганск заключила договор социального найма № жилого помещения с ФИО2, родители которой умерли. 04.07.2017 за муниципальным образованием городского поселения Новоаганск зарегистрировано право собственности на <адрес> кадастровым номером № в <адрес> в пгт. Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры. 23.12.2022 право собственности на указанную квартиру зарегистрировано на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации за административным истцом. Согласно сведений кадастрового инженера об основных характеристиках объекта недвижимости, <адрес> площадью 35.4 кв.м с кадастровым номером № в <адрес> в пгт. Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры по состоянию на 12.03.2023 непригодна для проживания. Таким образом, на момент передачи <адрес> собственность по договору приватизации от 20.12.2022, прежний собственник МО городского поселения Новоаганск в нарушение Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передал квартиру без капитального ремонта. Невыполнение наймодателем обязанности по производству капитального ремонта дома, в результате которого произошло снижение уровня надежности здания, может служить основанием для предъявления собственником жилого помещения, приобретшим право собственности в порядке приватизации либо по иному основанию, требований о включении компенсации за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного дома в выкупную цену жилого помещения на основании ч. 7 ст. 32 ЖК РФ. Переданная 20.12.2022 в собственность ФИО2 по договору приватизации <адрес> в пгт. Новоаганск расположена в деревянном доме 1991 года постройки. Сведений о том, что с этого времени проводился капитальный ремонт дома, отселений семей в связи с производством капитального ремонта деревянного дома с деревянным перекрытием, не имеющего горячего водоснабжения, не было. Обязанность по производству капитального ремонта жилого <адрес> в пгт. Новоаганск, включая <адрес>, возникла у наймодателя уже на момент приватизации ФИО2 указанного жилого помещения. Дом нуждался в проведении капитального ремонта, однако обязанность по производству капитального ремонта не была выполнена, что привело к снижению уровня надежности здания.

23.03.2023 в адрес администрации городского поселения Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры был направлен запрос, согласно ответу на который указано, что на основании постановления администрации городского поселения Новоаганск от 06.12.2012 № 387 «О внесении изменений в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания на территории городского поселения Новоаганск» жилые помещения <адрес> в п.г.т. Новоаганск признаны непригодными для проживания. Жилой <адрес>А по <адрес> в пгт. Новоаганск в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признан. Факт признания в 2012 году жилых помещений в <адрес> в п.г.т. Новоаганск непригодными для проживания, установленный и подтвержденный постановлением администрации городского поселения Новоаганск от 06.12.2012 № 387 «О внесении изменений в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания на территории городского поселения Новоаганск», бездействие органов муниципальной власти на протяжении более 10 лет по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу дома с уже признанными жилыми помещениями в этом доме непригодными для проживания, а также передача непригодного для проживания жилого помещения <адрес> указанном доме, без проведения капитального ремонта по договору приватизации ФИО2 послужили основанием для обращения за защитой жилищных прав административного истца в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, осуществляющую прокурорский надзор за исполнением действующего законодательства. Доводы, указанные в обращении, нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем в администрацию г.п. Новоаганска было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из текста представления об устранении нарушений закона, датированного 15.06.2023, следует, что проверкой установлены факты непринятия надлежащих и своевременных мер администрацией г.п. Новоаганска. Согласно информации администрации г.п. Новоаганска, жилой <адрес> в пгт. Новоаганск аварийным не признан. Заседание межведомственной комиссии но вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации городского поселения Новоаганск и признании аварийным многоквартирного <адрес> не проводилось. В указанном доме расположено 8 квартир, 4 из которых находится в муниципальной собственности. Вместе с тем, несмотря на то, что все жилые помещения в указанном доме являются непригодными для проживания, администрацией г.п. Новоаганска меры по обращению в межведомственную комиссию в целях признания дома аварийным не принимались. Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения отдельными сотрудниками администрации поселения своих должностных обязанностей в части возложенных на них полномочий, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства.

На обращение административного истца о предоставлении документального подтверждения о проводимых капитальных ремонтах <адрес> в п.г.т. Новоаганск до заключения договора приватизации 20.12.2022 с ФИО2, глава городского поселения Новоаганск в ответе указала, что переход права собственности на имущество предполагает передачу бремени на его содержание. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, на территории гпт. Новоаганск расположен многоквартирный <адрес>, в котором в 2012 году органами контрольно-надзорных органов, экспертной организацией ООО «СтройПроект» по заказу администрации п.г.т. Новоаганск проведено техническое обследование несущих и ограждающих конструкций 8-ми квартирного жилого дома, где установлено, что техническое состояние конструктивных элементов и инженерного оборудования жилого дома не соответствуют Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

По итогам осмотра жилого дома ООО «СтройПроект» в 2012 году выдано заключение, согласно которому ограждающие конструкции стен и перекрытий не обеспечивают энергетическую эффективность жилого дома, износ отдельно конструктивных элементов дома и инженерных систем составлял от 61 до 75 %, что свидетельствует о ветхости данного жилого помещения. Несмотря на вышеуказанное состояние жилого дома администрацией п.г.т. Новоаганск 06.12.2012 вынесено, вопреки п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, постановление № 387 о признании жилого дома непригодным для проживания. При этом, жилые помещения дома не обследовались контролирующими органами, в том числе, экспертными учреждениями.

Учитывая действующие требования законодательства, еще по состоянию на 05.12.2012 многоквартирный жилой <адрес> в п.г.т. Новоаганск должен быть признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, но в постановлении администрации п.г.т. Новоаганск № 387 от 06.12.2012 жилые помещения не признавались непригодными для проживания. На протяжении всего периода с 06.12.2012 капитальный ремонт многоквартирного <адрес> в пгт. Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры ни администрацией поселка Новоаганск, ни какими другими учреждениями, организациями, фондами, лицами - не проводился.

Учитывая изложенное, административный истец просила признать бездействие администрации городского поселении Новоаганск, незаконным в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью, не обращением с заявлением в межведомственную комиссию для признания <адрес> в г.п. Новоаганск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югра аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию городского поселения Новоаганск инициировать процедуру, установленную постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», для признании жилого <адрес> в г.п. Новоаганск аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию городского поселения Новоаганск подготовить документы для представления в межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию жилого помещения - <адрес> по адресу: г.<адрес>А непригодным для проживания и многоквартирного <адрес> в г.п. Новоаганск - аварийным и подлежащим сносу.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации городского поселения Новоаганск, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Нижневартовского района, Государственная жилищная инспекция ХМАО-Югры, ООО «УК «Прогресс».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело просила рассматривать в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Государственная жилищная инспекция ХМАО-Югры и ООО «УК «Прогресс» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков администрации городского поселения Новоаганск и Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации городского поселения Новоаганск, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив суду, что администрация городского поселения Новоаганск являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: Нижневартовский район, пгт. Новоаганск, <адрес>А. На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации городского поселения Новоаганск постановлением администрации городского поселения Новоаганск <адрес> в пгт. Новоаганск внесен в реестр непригодных для проживания домов. В указанном <адрес> квартиры находятся в муниципальной собственности и 4 квартиры в собственности граждан. 23.12.2023 ФИО2 использовала право приватизации жилого помещения №, расположенного в <адрес>А по <адрес>. Бывший наймодатель после приватизации первого жилого помещения в доме перестаёт единолично нести бремя по содержанию многоквартирного дома: каждый из собственников обязан участвовать в таких расходах пропорционально размеру площади принадлежащего ему жилого помещения. Бывший наймодатель не должен содержать чужое имущество. Первая приватизация жилого помещения в <адрес> пгт. Новоаганск прошла 1998 году, следовательно, администрация гп. Новоаганск с 1998 года перестает единолично нести бремя по содержанию многоквартирного дома и каждый из собственников обязан участвовать в таких расходах пропорционально размеру площади принадлежащего ему жилого помещения. Ввиду того, что Межведомственной комиссией <адрес> признан непригодным для проживания, решение по капитальному ремонту дома не принималось, с момента принятия решения о признании помещений непригодными для проживания, иные строительные организации не привлекались и ремонт по данному дому не проводился, поскольку многоквартирный дом по <адрес>, пгт. Новоаганск не включен в окружную программу капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов. Ежегодно проводится визуальный осмотр указанного дома, в ходе обследования составляются акты крена, грозящего обрушением дома, что могло бы послужить основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, не наблюдается. Износ дома остается на одном уровне.

Главой IV постановления Правительства РФ № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также указан перечень лиц, кто имеет право обратиться в комиссию, к ним относятся собственник помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя). У администрации городского поселения Новоаганск отсутствует прямая обязанность инициировать процедуру для признания <адрес> в пгт. Новоаганск аварийным. Считает, что предъявленные требования не обоснованы, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Помощник прокурора Нижневартовского района Дамирова Т.А. дала заключение, согласно которому 15.06.2024 прокуратурой района главе г.п. Новоаганск внесено представление об устранении нарушений закона по фактам непринятия надлежащих и своевременных мер администрацией г.п. Новоаганск по обращению с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию в целях признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Новоаганск, <адрес>, аварийным. Проверкой установлено, что все жилые помещения, находящиеся в спорном многоквартирном доме признаны непригодными для проживания на основании постановления администрации г.п. Новоаганск от 06.12.2012 № 387. При этом, несмотря на то, что 4 жилых помещения спорного многоквартирного дома находятся в муниципальной собственности, администрацией г.п. Новоаганск самостоятельно процедура признания многоквартирного дома, как собственником жилых помещений, не инициирована. Согласно информации г.п. Новоаганск норма, обязывающая орган местного самоуправления, в том числе как собственника муниципального жилищного фонда, организовать проведение обследования специализированной организацией общего имущества собственников многоквартирного дома и обратиться в Межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствует. Однако, данный вывод не основан на требованиях законодательства. В силу п.п. 1 и 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Поскольку администрация пгт. Новоаганска как собственник жилых помещений, бездействует и не инициирует процедуру признания многоквартирного дома аварийным, полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Принимая во внимание положения ст. 152, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приступил к рассмотрению административного дела в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.09.2017 муниципальное образование городское поселение Новоаганск зарегистрировало право собственности на <адрес> кадастровым номером № в <адрес> пгт. Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости №.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации 23/22 2022-12-20, право собственности на жилое помещение – <адрес> пгт. <адрес> ХМАО-Югры, кадастровый №, зарегистрировано на ФИО2, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости № от 23.12.2022.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации городского поселения Новоаганск от 05.12.2012, жилой <адрес> пгт. Новоаганск признан непригодным для проживания на территории городского поселения Новоаганск и включен в реестр жилья, непригодного для проживания на территории городского поселения Новоаганск.

Согласно постановлению главы администрации городского поселения Новоаганск от 06.12.2012 № 387, жилой <адрес> пгт. Новоаганск признан непригодным для проживания на территории городского поселения Новоаганск.

На основании обращения адвоката Гришаковой И.Н., поданного в интересах ФИО2, прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка нарушения жилищных прав последней.

Проведенной проверкой установлены факты непринятия надлежащих и своевременных мер администрацией г.п. Новоаганска по обращению с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию в целях признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Проверкой установлено, что жилой <адрес> пгт. Новоаганск аварийным не признан. Заседание Межведомственной комиссии по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации городского поселения Новоаганск по вопросу признания аварийным многоквартирного <адрес> пгт. Новоаганск не проводилось. В указанном доме расположено 8 квартир, 4 из которых находится в муниципальной собственности.

Согласно экспертному заключению главного врача филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в городе Радужном» № 28 от 12.04.2012, жилой дом пол адресу: <адрес>, гп. Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертному заключению, проведенному ООО «Стройпроект», техническое состояние несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем жилого 8-ми квартирного дома, общей площадью 374,30 кв.м по адресу: <адрес>А, пгт. Новоаганск, относится к категории неудовлетворительного 3-его технического состояния, не обеспечивающего требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и иных требований законодательства. Дальнейшая эксплуатация жилого дома с нарушением требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных требований законодательства нарушает права и законные интересы проживающих в этом доме граждан. Для приведения жилого дома в соответствие современных нормативных требований, приведет к неоправданным капитальным вложениям и не целесообразен.

В соответствии с Актом о результате проведения мероприятий по государственному контролю № 923 Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, жилой <адрес> пгт. Новоаганск Нижневартовского района не соответствует установленным требованиям жилых помещений согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Несмотря на вышеуказанные нарушения, выявленные при обследовании дома еще в 2012 году, что повлекло признание дома в установленном законом порядке непригодным для проживания, на протяжении более десяти лет капитальный ремонт в жилом здании не проводился, что не отрицается административным ответчиком.

Представленные в судебное заседание акты ежегодного осмотра общего имущества многоквартирного дома управляющей компанией ООО «УК «Прогресс» (весеннего и осеннего) свидетельствуют о том, что указанные в них выводы об удовлетворительном состоянии дома, с учетом наличия установленных в 2012 году нарушений, которые так и не были устранены, по крайней мере доказательств обратного суду не представлено, вызывают обоснованные сомнения в том, что у административного ответчика отсутствуют основания для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учёт Муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Жилое помещение может быть признано пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (ст. 15).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в шелом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих реформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень «логического повреждения элементов деревянных конструкций, которые Свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, Предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом «местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно статьям 3, 3.1, 24, Устава городского поселения Новоаганск, принятого Советом депутатов городского поселения Новоаганск от 07.06.2019 № 55, администрация городского поселения Новоаганск осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Новоаганск.

Экономическую основу местного самоуправления городского поселения составляют находящееся в муниципальной собственности имущество городского поселения, средства местного бюджета, а также имущественные права городского поселения. В собственности городского поселения в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статьи 32, 33 Устава).

Постановлением администрации городского поселения Новоаганск от 23.09.2019 № 341 создана Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения – пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом и утверждено Положение о ней.

Постановлением главы администрации городского поселения Новоаганска от 04.07.2022 № 168 утвержден регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно утвержденным Положению о Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения – пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного надзора (контроля), по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Постановлении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пп. 3.8, 3,9 вышеназванного Положения, решение комиссии принимаются открытым голосованием, решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании. Решение комиссии оформляется заключением, по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения по форме, установленной названным постановлением Правительства РФ № 47.

На основании заключения комиссии администрация городского поселения Новоаганск принимает решение и издает постановление с указанием о дальнейшем использовании помещения и внесении его в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания на территории городского поселения Новоаганск.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что в многоквартирном <адрес> г.п. Новоаганск имеются не только муниципальные квартиры, дом находится в состоянии не пригодном для проживания, при этом администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Тот факт, что собственники жилых помещений в многоквартирном <адрес> г.п. Новоаганск самостоятельно не обращались в Межведомственную комиссию с заявлением о признании жилых помещений непригодными для проживания, не освобождает администрацию городского поселения Новоаганск, как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО2 к администрации городского поселения Новоаганск о признании незаконным бездействия по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в <адрес> г.п. Новоаганск Нижневартовского района ХМАО-Югры, обязании инициировать процедуру, установленную постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», для признания многоквартирного <адрес> г.п. Новоаганск аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, подлежат удовлетворению.

При этом требование административного истца об обязании подготовить документы для представления в Межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, суд считает излишне заявленным, поскольку обязание администрации городского поселения инициировать процедуру установленную постановлением Правительства РФ № 47, предполагает подготовку документов, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Новоаганск ХМАО-Югры по неосуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений в доме <адрес> в городском поселении Новоаганск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Обязать администрацию городского поселения Новоаганск инициировать процедуру, установленную п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для признания многоквартирного дома <адрес> в городском поселении Новоаганск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижневартовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2024.

Председательствующий судья /подпись/ Н.Н. Соколкова

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинный документ находится в деле № 2а-62/2024

Нижневартовского районного суда

УИД 86RS0003-01-2023-001591-16

Судья Соколкова Н.Н.________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»______________2024 г.

Секретарь суда ______________________