Постановление № 5-192/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 5-192/2017

Дело № 5-192/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Топки 28 ноября 2017 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Раужин Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Трещинская основная общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Топкинский городской суд для рассмотрения направлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Трещинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту –МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа», школа).

22 ноября 2017 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» было установлено, что максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе спортивного зала превышает нормируемый уровень 200 Бк/м3, установленный в соответствии с требованиями п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ – 99/2009)», п.51.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010), п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», и составляет в спортивном зале МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/, 36, - 234,8 Бк/м3.

В соответствии со ст. 27.16, 28.2, 28.3, 28.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведущим специалистом – экспертом территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» были составлены: протокол № ** от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении и протокол № ** о временном запрете деятельности от 22 ноября 2017 года, согласно которому временному запрету деятельности было подвергнуто функционирование спортивного зала МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/. Время фактического прекращения деятельности – 08 часов 00 минут 23 ноября 2017 года.

В судебном заседании /должность/ территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области А., действующая на основании доверенности №** от ДД.ММ.ГГ., настаивала на привлечении МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности в части эксплуатации спортивного зала МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» - /должность/ П., действующий на основании приказа № ** от ДД.ММ.ГГ. и устава МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» (л.д.15-25, 27), в судебном заседании не возражал против приостановления деятельности в части эксплуатации спортивного зала школы, пояснив, что действительно указанные в протоколе № ** от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении и протоколе № ** о временном запрете деятельности от 22 ноября 2017 года нарушения п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ – 99/2009)», п. 5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010), п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» - имели место. Устранение условий, способствующих указанному нарушению – организация вентиляции в спортивном зале школы, возможно в течение 90 суток.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П., /должность/ территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области А., изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении юридическим лицом требований ч.ч. 2-3 ст. 11, ч.ч. 1-2 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ – 99/2009)», п. 5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010), п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Согласно абзацам 2 и 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу положений ст. 24 вышеуказанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.6.12 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, концентрации вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных организаций не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

В силу п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ – 99/2009)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июля 2009 года №47, в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОАRn + 4,6 x ЭРОАTn не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч.

Согласно п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2010 №171, в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица – МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» в совершении указанного административного правонарушении нашла свое подтверждение: протоколом лабораторных испытаний № ** от … 2017 года, согласно которому эквивалентная равновесная объемная активность радона в спортивном зале МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/, - составила 234,8БК/м3, при гигиеническом нормативе не более 200 Бк/м3 (л.д.8-9); экспертным санитарно – эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от … 2017 года, согласно которому максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе в спортивном зале МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» превышает нормируемый уровень (л.д.10-11); протоколом №** по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года (л.д.4-5); протоколом о временном запрете деятельности №** от 22 ноября 2017 года (л.д.6-7), пояснениями представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П., /должность/ территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области А.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность – признание вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении наказания суд считает необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей... Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку в воздухе в помещении спортивного зала образовательного учреждения превышена концентрация вредных веществ.

Суд считает, что дальнейшая деятельность МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» по эксплуатации помещения спортивного зала, невозможна, поскольку создает угрозу для здоровья и жизни учащихся, а также иных лиц, находящихся в данном помещении. В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения учреждению наказания в виде административного приостановления деятельности. По мнению суда, более мягкий вид наказания в виде штрафа не сможет обеспечить в данном случае достижения цели административного наказания.

Поскольку для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требуется значительное время, с учетом мнения представителя МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» о том, что выявленные нарушения будут устранены в срок до 90 суток, суд считает необходимым вынести решение о приостановлении деятельности - запрете эксплуатации спортивного зала МБОУ «Трещинская основная общеобразовательная школа» по адресу: /адрес/.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 22 ноября 2017 года, время фактического прекращения деятельности 08 часов 00 минут 23 ноября 2017 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Трещинская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – запрете эксплуатации помещения спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Трещинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с 23 ноября 2017 года.

Адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: юридический адрес: /адрес/, ИНН <***>, ОГРН <***>, постановлено на учет 25 марта 1999 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Кемеровской области (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Кемеровской области 4229)

Адрес осуществления деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности: /адрес/.

Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: <...>, Топкинский городской суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья /подпись/ Е.Н.Раужин

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г.Топки и Топкинскому району для исполнения.

Судья /подпись/ Е.Н. Раужин

Постановление вступило в законную силу 12 декабря 2017 года

Согласовано

Судья Е.Н.Раужин