Решение № 2-843/2023 2-843/2023~М-841/2023 М-841/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-843/2023

Дело №2-843/2023

УИД: <номер>

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лангепас 24 октября 2023 года

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Вербий А.С., при секретаре Тищенко Ю.В., с участием помощника прокурора города Лангепаса Швагера А.Е., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-843/2023 по исковому заявлению прокурора города Лангепаса в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Сервис» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

установил:

прокурор города Лангепаса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Сервис» (далее по тексту - Общество) о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в котором просит суд обязать Общество в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда сформировать комиссию по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <адрес>; в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого оформить и согласовать с членами комиссии по обследованию и категорирования объекта акт обследования и категорирования указанного объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Обществом законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой установлено, что в целях осуществления деятельности в сфере здравоохранения Общество эксплуатирует объект по адресу: <адрес>, который находится в собственности Общества, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Обществом не осуществлены действия по формированию комиссии по обследованию и категорированию объекта антитеррористической защищенности, приказ о создании комиссии не издан, объект не обследован и не прокатегорирован, паспорт безопасности не изготовлен, не утвержден и не согласован. Выполнение установленных законом обязанностей направлено на обеспечение безопасности неопределённого круга лиц (посетителей и работников указанных объектов), их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и противодействие террористической деятельности. По факту выявленных вышеназванных нарушений закона прокуратурой города в адрес ответчика <дата> внесено представление, а также <дата> директор Общества привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ответом на представление от <дата> Обществом нарушения в части проведения обследования и категорирования объекта не устранены. Прокуратурой города <дата> в адрес Общества направлен запрос о предоставлении сведений об устранении вышеобозначенных нарушений закона, в соответствии с ответом на который от <дата> Обществом процедура оформления актов категорирования и обследования объектов не окончена, поскольку указанные акты находятся на стадии оформления. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», претендует на удовлетворение иска.

Помощник прокурора города Лангепаса Швагер А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик ООО «Универсал-Сервис» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суд не просили, возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, также указал, что процедура категорирования ответчиком уже начата, однако на сегодняшний день не завершена.

Учитывая, что ответчик по своему усмотрению распорядился своими процессуальными правами, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, при этом каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, с учетом положений статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Универсал-Сервис» является собственником нежилого помещения <номер> общей площадью 33,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13).

По указанному адресу Обществом осуществляется медицинская деятельность, а именно предоставляются стоматологические услуги, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий (л.д. 65-66, 72-79).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма; системности и комплексного использования политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 8) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а также формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно пункту 2 Постановления № 8 под объектами (территориями), обследование и категорирование которых необходимо проводить в соответствии с требованиями названного постановления Правительства Российской Федерации понимаются, в том числе части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Постановления № 8).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе (п. 6 Постановления № 8).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7 Постановления № 8).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п. 8 Постановления № 8).

В соответствии с п. 9 Постановления № 8 комиссия создается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Как установлено пунктом 10 Постановления № 8 в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 13 Постановления № 8).

Как установлено пунктом 14 Постановления № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно пункту 31 Постановления № 8 на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 32 Постановления № 8).

В соответствии с пунктом 33 Постановления № 8 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В силу пункта 34 Постановления № 8 паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (п. 35 Постановления № 8).

Как следует из информации о результатах проведения совместной проверки от <дата><номер>, в нарушение вышеуказанных требований Обществом не осуществлены действия по формированию комиссии по обследованию и категорированию объекта антитеррористической защищенности, приказ о создании комиссии не издан, объект не обследован и не прокатегорирован, паспорт безопасности не изготовлен, не утвержден и не согласован, не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, отсутствует подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, не обеспечено поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (л.д. 17-19).

В связи с выявленными нарушениями, <дата> прокурором города Лангепаса в адрес ООО «Универсал-Сервис» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 20-22). Кроме того, в отношении директора ООО «Универсал-Сервис» ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 23-28).

Постановлением мирового судьи судебного участка <номер> Лангепасского судебного района от <дата> директор ООО «Универсал-Сервис» ФИО6 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 29-32).

В ответ на представление прокурора города Лангепаса ООО «Универсал-Сервис» дан ответ от <дата><номер> о том, что Обществом приняты меры для устранения выявленных нарушений по соблюдению антитеррористической безопасности эксплуатируемого объекта, а именно стоматологии <адрес>, в частности: подготовлены документы для создания комиссии для обследования и категорирования объекта, после категорирования объекта будет разработан паспорт безопасности антитеррористической защищенности объекта и будет направлен для согласования в правоохранительные органы, установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, проведены инструктажи, организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, заключены договоры на техническое обслуживание систем видеонаблюдения и системы автоматической пожарной сигнализации, за нарушение соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической безопасности объекта ответственный ФИО7 привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 52-53).

В ответ на запрос прокурора города Лангепаса от <дата> Обществом дан аналогичный ответ от <дата> (л.д. 47-49).

Вместе с тем, как установлено судом, до настоящего времени процедура обследования и категорирования объекта здравоохранения на предмет обеспечения антитеррористической защищенности, Обществом не проведена. Доказательства обратного, ответчиком в суд не представлены.

Таким образом, Общество в нарушение требований антитеррористической защищенности продолжает осуществлять деятельность в сфере здравоохранения, что, в свою очередь, не обеспечивает безопасность неопределённого круга лиц (посетителей и работников стоматологии), их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора города Лангепаса признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с налоговым законодательством, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Лангепаса в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Сервис» (ИНН <номер>) обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда назначить комиссию по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Сервис» (ИНН <номер>) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого оформить и согласовать акт обследования и категорирования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Сервис» (ИНН <номер>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года.

Председательствующий А.С. Вербий