Решение № 2А-382/2021 2А-382/2021~М-388/2021 М-388/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-382/2021

Административное дело №2а-382/2021

УИД № 68RS0024-01-2021-000505-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Аникиной А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

представителя административного ответчика - администрации Сосновского района Тамбовской области ФИО1,действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Прокопчук Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании участков автомобильной дороги <адрес> км.0+000-км.8+000, указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о содержании автомобильных дорог, в ходе проведения которой прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием ОГИБДД ОМВД России по <адрес> было проведено обследование автомобильной дороги <адрес><адрес> протяженностью 18,9 км. Проведенным обследованием установлено, что участок автомобильной дороги <адрес>- № км 0+000 - км, 8+000, не соответствует требованиям безопасности движения, а именно: требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилам дорожного движения, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: асфальтовое покрытие разрушено. Указанные повреждения дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств, не обеспечивают движение транспортных средств на данном участке дороги с разрешенной максимальной скоростью. В соответствии с Контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по летнему и зимнему содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильных дорог <адрес> в 2021 году (протяженностью 222,1 км,), заключенным администрацией <адрес> с ООО «Труд», исполнитель (ООО «Труд») принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию, в том числе автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 18,9 км., в состоянии, обеспечивающем безопасность движения. Приложением № к Контракту определен перечень работ по содержанию автомобильных дорог. В данном приложении отсутствует указание о проведении работ по приведению в соответствие с ГОСТ указанного участка автомобильной дороги.

На основании изложенного, просил суд: признать незаконным бездействие администрации <адрес> в принятии мер по надлежащему содержанию участков автомобильной дороги «<адрес> км.0+000-км.8+000 и обязать администрацию <адрес> определить состав и виды дорожных работ на участке автомобильной дороги «<адрес>-<адрес>.0+000-км.8+000, после чего в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать на указанных участках автомобильной дороги проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Глава администрации <адрес> ФИО2 в отзыве на административное исковое заявление указал, что согласно ст.<адрес> – муниципальный район имеет собственный бюджет (районный бюджет). Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Согласно п.1 ст.5 Положения «О бюджетном процессе в <адрес>», утвержденном решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № районный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения <адрес> Совета народных депутатов. Согласно п.4 ст.5 решение о районном бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ и (или) решением о районном бюджете. Считает требования административного истца выполнимыми и адмнистративный иск признает.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Сосновского района Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании обратилась в суд с письменным заявлением, указав, что административные требования признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.3 ФЗ №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 5.2.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее ГОСТ ), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток, с момента обнаружения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокуратурой Сосновского района по поручению прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при строительстве и ремонте дорожной сети, а также соблюдения органами Госавтоинспекции административного законодательства.

Проверкой установлено, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории <адрес>» автомобильная дорога «<адрес> -<адрес> является муниципальной собственностью <адрес>.

В ходе проведения проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием ОГИБДД ОМВД России по <адрес> было проведено обследование автомобильной дороги «<адрес> протяженностью 18,9 км. Проведенным обследованием установлено, что участок автомобильной дороги «<адрес> км 0+000 - км, 8+000, не соответствует требованиям безопасности движения, а именно: требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилам дорожного движения, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, а именно: асфальтовое покрытие разрушено. Указанные повреждения дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств, не обеспечивают движение транспортных средств на данном участке дороги с разрешенной максимальной скоростью.

Данные нарушения были указаны в представлении, внесенном 25 июня 2020 года на имя главы администрации Сосновского района. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены,

ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району к администрации Сосновского района с целью приведения указанного участка автомобильной дороги в нормативное состояние применялись меры административного воздействия. До настоящего времени администрацией Сосновского района меры к при ведению вышеуказанной автомобильной дороги в нормативное состояние не приняты.

В соответствии с Контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по летнему и зимнему содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильных дорог <адрес> в 2021 году (протяженностью 222,1 км,), заключенным администрацией <адрес> с ООО «Труд» (далее Контракт), исполнитель (ООО «Труд») принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию, в том числе автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 18,9 км., в состоянии,обеспечивающем безопасность движения.

Приложением № к Контракту определен перечень работ по содержанию автомобильных дорог. В данном приложении отсутствует указание о проведении работ по приведению в соответствие с ГОСТ указанного участка автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского района Тамбовской области ФИО1 административный иск признала, о чем суду представила письменное заявление.

В силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявленные административные исковые требования подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской о признании незаконным бездействия по принятию мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по принятию мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Сосновка-Староюрьево-<адрес> км.0+000-км.8+000.

Обязать администрацию <адрес> определить состав и виды дорожных работ на участке автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Сосновка-Староюрьево-<адрес> км.0+000-км.8+000, после чего в течении одного года со дня вступления решения в законную силу организовать на указанных участках автомобильной дороги проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья А.Г.Аникина

Мотивированное решение принято 15 июня 2021 года.

Судья А.Г.Аникина