Решение № 2А-78/2019 2А-78/2019(2А-942/2018;)~М-985/2018 2А-942/2018 М-985/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-78/2019

дело № 2а-78/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области об обязании разработать и утвердить административные регламенты

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области об обязании разработать и утвердить административные регламенты, указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой, в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области в порядке контроля, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которая показала, что в указанной сфере администрацией Подгорненского сельсовета допускаются нарушения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено понятие муниципального контроля, при этом определено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Тамбовской области "Об организации, осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора" органы муниципального контроля осуществляют свои полномочия в соответствии с административными регламентами осуществления муниципального контроля.

Административным регламентом осуществления муниципального контроля является нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля.

Административные регламенты осуществления муниципального контроля разрабатываются органами муниципального контроля и утверждаются правовым актом администрации муниципального образования в порядке, установленном администрацией области.

Установлено, что администрацией Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области административный регламент осуществления муниципального контроля Порядок осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не утвержден, несмотря на то, что 29.05.2018 указанное нарушение указывалось главе Подгорненского сельсовета в представлении об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах.

Отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения влечет за собой невозможность его осуществления, что не позволяет достичь его цели - обеспечения соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие муниципального контроля в указанной сфере негативным образом влияет на состояние автомобильных дорог и, соответственно, на безопасность дорожного движения, чем в результате нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Кроме этого, согласно ст.31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Выдача специального разрешения осуществляется органом местного самоуправления сельского поселения самостоятельно либо через уполномоченную им подведомственную организацию в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог, и в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении таких автомобильных дорог, а в случае отсутствия этого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района.

Статьей 12 Закона Тамбовской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, закреплена за сельскими поселениями, соответственно выдача разрешения, предусмотренного ст.31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должна осуществляться органами местного самоуправления поселения.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» выдача такого разрешения является муниципальной услугой. Статьей 12 указанного закона четко определено, что представление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, однако администрацией сельсовета административный регламент предоставления муниципальной услуги выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов не разработан и не утвержден, в связи с чем выдача таких разрешений не осуществляется.

Принимая во внимание, что разрешительный порядок перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по дорогам местного значения направлен как на обеспечение безопасности дорожного движения, так и на возмещение вреда, причиняемых дорогам, отсутствие такого регламента влечет за собой нарушение как интересов муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит суд обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить в срок до 1.03.2019 года города административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить в срок до 1.03.2018 административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог».

В ходе подготовке административного дела к судебному разбирательству прокурор уточнил административные исковые требования, просил суд обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить в срок до 01.04.2019 года города административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить в срок до 1.04.2019 административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог».

Поскольку в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, их явка не была признана обязательной, учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, в поданном 10.01.2019 года в суд заявлении глава Подгорненского сельсовета ФИО1 признал исковые требования, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Уваровским межрайонным прокурором Тамбовской области требования, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области об обязании разработать и утвердить в срок до 01.04.2019 года административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Положения статьи157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующие процессуальное оформление таких процедур, как признание административного иска административным ответчиком, его представителем, закреплены по аналогии с положениями ст.173 ГПК РФ, регламентирующими признание иска ответчиком. Последствия совершения такого распорядительного действия нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержат, однако они урегулированы частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, применяя аналогию процессуального закона, следует исходить из того, что в случае принятия судом признания административным ответчиком административного иска по административному делу суд выносит решение об удовлетворении требований истца, которые признаны ответчиком.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству 10.01.2019 года в поданном в суд заявлении глава Подгорненского сельсовета ФИО1 признал исковые требования, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, ст. ст. 157, 178-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области об обязании разработать и утвердить административные регламенты до 01 апреля 2019 года удовлетворить.

Обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить в срок до 01 апреля 2019 года города административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить в срок до 01 апреля 2019 административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Пудикова Е.П.