Решение № 2-125/2024 2-125/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-125/2024

Дело № 2-125/2024

УИД 80RS0003-01-2024-000184-38


Р Е ШЕ Н И Е

Именем Российской Федерации.

с. Дульдурга 20 мая 2024 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Матхаловой Г.А.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Балдановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дульдургинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению социального обслуживания «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании устранения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района по информации ТОНД по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, а именно в ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края.

Проверкой установлено, что ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края по адресу: <адрес>, расположено стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В ходе проверки ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края в <адрес> выявлены нарушения, установленные Федеральным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности», Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР).

Согласно п.54. ППР, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Согласно ГОСТ № Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности тип исполнения кабеля на СОУЭ людей при пожаре не соответствует требованиям.

В связи с выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дульдургинского района в адрес исполняющей обязанности директора ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако должностными лицами ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края по причине отсутствия финансирования выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, указанные нарушения не устранены, что указывает непринятие должных мер по исполнению требований о пожарной безопасности, и как следствие, в случае возникновения пожара, может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества граждан, причинению ущерба жизни и здоровью населения, в том числе инвалидов и престарелых граждан, проживающих в здании дома - интерната для престарелых и инвалидов ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» в <адрес>.

В соответствии с Уставом ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, является бюджетным учреждением.

Согласно разделу 1 п.п. 1.4 Устава ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения Забайкальского края. Министерство социальной защиты населения Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края.

В соответствии разделом 1 п.п. 1.5 Устава, функции учредителя и собственника имущества ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края от имени Забайкальского края осуществляют Министерство социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пределах полномочий, установленных актами, определяющими статус данных органов.

Таким образом, Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, как учредитель, обязана профинансировать устранение выявленных нарушений закона, при недостаточности средств у ГУСО Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края.

На основании изложенного, просит суд обязать ГУ СО «Дульдургинском комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - тип исполнения кабеля на СОУЭ привести в соответствие с требованиями таблицы № ГОСТ №. Международный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, а именно заменить кабеля СОУЭ в здании стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края на устранение вышеуказанных требований пожарной безопасности, в случае недостаточности денежных средств или имущества у ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций.

В отзыве на иск представитель ответчика – Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края указал, что согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Забайкальском крае. Из Устава Учреждения, учреждение является бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, Министерство и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края являются учредителями. Учреждения. Согласно Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации устанавливает порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок составления и ведения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Финансирование Учреждения осуществляется на основании государственного задания, ежегодно утверждаемого приказом Министерства, в объеме, предусмотренном планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, являются бюджетными ассигнованиями, то есть бюджетными средствами.

В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ Учреждению выделена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Финансирование Учреждения осуществлено Министерством в полном объеме в пределах запрошенных денежных лимитов, и, соответственно, недофинансирование мероприятий по устранению требований пожарной безопасности в Учреждении находится в границах зоны ответственности Учреждения. На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, просит суд в удовлетворений требований прокурора Дульдургинского района, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству об обязании устранить требования пожарной безопасности, отказать.

Помощник прокурора Балданова Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В данной статье Федерального закона также указано, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности в свою очередь -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также меры правового, организационного, экономического, социального и научно - технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно - спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возлагается обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», которым утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила №).

Правила № содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки в ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края выявлены следующие нарушения требований Правил №:

- в соответствии с п.54 Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты не обеспечивается хранение технической документации на систему противопожарной защиты – автоматическую пожарную сигнализацию;

- в соответствии с п.13.14.13 СП № отсутствует аварийное освещение на месте расположения приборов управления, на случай отключения основного освещения;

- в соответствии с таб.2 ГОСТ № Межгосударственного стандарта. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности тип исполнения кабеля на СОУЭ людей при пожаре не соответствует требования;

- в соответствии с ГОСТ № «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» высота ограждений наружной лестницы не соответствует требованиям (л.д. 31-37).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дульдургинского района в адрес исполняющей обязанности директора ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, следует, что в стационарном отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов <адрес> были завершены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии договора подряда № ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком по окончании работ оформлено техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении монтажных и пусконаладочных работ и тестировании системы. Также имеется акт № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг и выполнении монтажных работ системы автоматической пожарной сигнализации. В настоящее время подана заявка на установку аварийного освещения в ГАУСО «Социальный приют» Забайкальского края. Для замены кабеля СОУЭ руководством учреждения в Министерство труда и социальной защиты населения направлено ходатайство о финансировании данного мероприятия. Работниками отделения проведены сварочные работы для приведения в соответствие высоты ограждения наружной эвакуационной лестницы. На основании представления прокуратуры Дульдургинского района проведена работа по устранению замечаний должностными лицами и по результатам проверки объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания заместителю директора по общим вопросам ФИО2.

ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края направило ходатайство за № ДД.ММ.ГГГГ государственному инспектору Агинского, Дульдургинского, Могойтуского районов и «Поселок Агинское» по пожарному надзору ФИО3 о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по п.3 (замена кабеля СОУЭ людей при пожаре) виду невозможности устранения нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Агинского, Дульдургинского, Могойтуского районов и «Поселок Агинское» по пожарному надзору ФИО3 вынесено решение о согласовании срока проверки выполнения предписания по устранению нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края направила заявку в ГАУСО Социальный приют на замену противопожарной системы в стационарной отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов по адресу <адрес>. Локальный сметный расчет на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1209578,40 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУСО «Дульдургинским комплексным центром социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края направлено повторное ходатайство и.о. министра Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО4 о выделении средств для замены противопожарной системы.

ДД.ММ.ГГГГ ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края направлено ходатайство министру Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО5 о выделении средств для замены противопожарной системы.

В соответствии с Уставом ГУ СО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № является бюджетным учреждением.

Согласно разделу 1 п.п. 1.4 Устава ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения Забайкальского края. Министерство социальной защиты населения Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края.

В соответствии разделом 1 п.п. 1.5 Устава, функции учредителя и собственника имущества ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края от имени Забайкальского края осуществляют Министерство социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пределах полномочий, установленных актами, определяющими статус данных органов.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, как учредитель, обязана профинансировать устранение выявленных нарушений закона, при недостаточности средств у ГУСО Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края.

Таким образом, указанные нарушения не устранены, что указывает непринятие должных мер по исполнению требований о пожарной безопасности, и как следствие, в случае возникновения пожара, может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества граждан, причинению ущерба жизни и здоровью населения, в том числе инвалидов и престарелых граждан, проживающих в здании дома - интерната для престарелых и инвалидов ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» в <адрес>.

По указанным выше обстоятельствам, суд считает несостоятельным доводы ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о том, что финансирование Учреждения осуществлено Министерством в полном объеме в пределах запрошенных денежных лимитов, и, соответственно, недофинансирование мероприятий по устранению требований пожарной безопасности в Учреждении находится в границах зоны ответственности Учреждения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Поскольку требование прокурора, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, удовлетворено, взысканию с ответчиков подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход бюджета муниципального образования Дульдургинский район Забайкальского края в солидарной порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Дульдургинского района удовлетворить.

Обязать ГУСО «Дульдургинском комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - тип исполнения кабеля на СОУЭ привести в соответствие с требованиями таблицы № ГОСТ №. Международный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, а именно заменить кабеля СОУЭ в здании стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН №) профинансировать ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края на устранение вышеуказанных требований пожарной безопасности, в случае недостаточности денежных средств или имущества у ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций.

Взыскать солидарно с ГУСО «Дульдургинский комплексный центр социального обслуживания населения «Наран» Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Дульдургинский район Забайкальского края в размере 6 000(шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2024 года.

Председательствующий судья Б.Б. Бальжинимаев