Постановление № 5-188/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-188/2017

Дело № 5-188/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Коломинова Ю.В., в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении

администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», расположенной в городе Котласе Архангельской области, площадь Советов, дом 9,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Котласский муниципальный район» допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

Администрацией МО «Котласский муниципальный район» в период с 17 февраля по 16 марта 2017 года нарушила п.п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым не обеспечила выполнения требований санитарного законодательства по обеспечению населения г.Сольвычегодска питьевой водой, а именно,

- проба воды водопроводной перед поступлением в распределительную сеть, отобранная 27 февраля 2017 года на контрольном кране фильтровых очистных сооружений по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: общее железо (результат 0,70±0,18 мг/дм? при нормативе 0,3 мг/дм?),

- проба воды водопроводной, отобранная 27 февраля 2017 года из водопроводной колонки по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: общее железо (результат 0,72±0,18 мг/дм? при нормативе 0,3 мг/дм?),

- проба воды водопроводной, отобранная 27 февраля 2017 года из водопроводной колонки по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: общее железо (результат 0,70±0,18 мг/дм? при нормативе 0,3 мг/дм?).

В судебное заседание законный представитель администрации МО «Котласский муниципальный район» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Защитник администрации МО «Котласский муниципальный район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявил, что вину администрация МО «Котласский муниципальный район» не признает, пояснил, что имущество, необходимое для осуществления водоснабжения на территории г.Сольвычегодска передано в хозяйственное ведение МУП МО «Котласский муниципальный район» «Водотеплоснаб». Согласно п. 3.1 Соглашения о разграничении полномочий в решении вопросов между МО «Сольвычегодское» и МО «Котласский муниципальный район» от 28 мая 2012 года МО «Котласский муниципальный район» несет ответственность за осуществление переданных ему полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами, межбюджетные трансферты с 2012 года не осуществлялись. МО «Котласский муниципальный район» хозяйствующим субъектом не является, заниматься коммерческой деятельностью органам местного самоуправления запрещено гражданским законодательством РФ. Конкурсным управляющим МУП МО «Котласский муниципальный район» «Водотеплоснаб» 01 февраля 2017 года заключен договор аренды в соответствии с которым имущество, предназначенное для водоснабжения г.Сольвычегодска, передано МУП «Город» МО «Сольвычегодское». Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку оно не является его субъектом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Положениями части 2 указанной статьи, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с требованиями п.п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Статьей 6 указанного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу пункта 6 статьи 2, статьи 12, части 3 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также контролировать качество воды в централизованной системе водоснабжения (водоотведения), независимо от принадлежности элементов этой системы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению о разграничении полномочий в решении вопросов местного значения между МО «Сольвычегодское» и МО «Котласский муниципальный район» от 28 мая 2012 года полномочия МО «Сольвычегодское» по организации водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения переданы МО «Котласский муниципальный район». В соответствии с указанным договором имущество коммунального МО «Сольвычегодское» назначения передано в безвозмездное пользование МО «Котласский муниципальный район» на срок 5 лет с момента окончания отопительного сезона 2011-2012 г.г.

Из договора от 19 июня 2012 года следует, что имущество коммунального значения передано в собственность МО «Котласский муниципальный район».

МО «Котласский муниципальный район» является учредителем МУП «Котласский муниципальный район» «Водотеплоснаб».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ данное предприятие является юридическим лицом, наделено имуществом, закрепленным за ним собственником на праве хозяйственного ведения. Предприятие учреждено администрацией муниципального образования в целях необходимости осуществления деятельности для решения социальных задач, в том числе обеспечения водоснабжением, водоотведением социально-значимых объектов на территории муниципального образования. Согласно договору передачи муниципального имущества от 01 октября 2012 года №06/22 все имущество предприятия находится в муниципальной собственности района, отражается на самостоятельном балансе предприятия. Перечень закрепленного имущества указан в приложении к данному договору.

Кроме того, согласно ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

В силу ст. 26 указанного закона контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Из системного анализа перечисленных норм и установленных по делу обстоятельств следует, что администрация МО «Котласский муниципальный район», являясь учредителем МУП «Водотеплоснаб», созданному в целях удовлетворения потребностей населения» в силу закона обязана обеспечить на территории городского поселения МО «Сольвычегодское» условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также наделена обязанностью и полномочиями осуществления контроля за деятельностью как муниципального предприятия, так и его руководителя.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов с 27 ноября 2014 года МУП «Водотеплоснаб» признано банкротом, в настоящее время находится в стадии ликвидации, о чем его учредителю достоверно известно.

МУП «Водотеплоснаб» неоднократно перезаключало договора аренды коммунального имущества: 01 апреля 2016 года с ООО «Красавинские электротеплосети», 01 января 2017 года с ООО «ТеплоСтрой», с 01 февраля 2017 года с МУП «Город».

Таким образом, МУП «Водотеплоснаб» фактически отказалось от исполнения своих обязательств по холодному водоснабжению МО «Сольвычегодское».

Однако администрацией «Котласский муниципальный район» никаких действий в связи с данными обстоятельствами не предпринималось, иная гарантирующая организация была определена только 02 марта 2017 года.

Факт не соответствия качества питьевой воды установленным требованиям на территории поселения подтвержден исследованными документами, являющимися доказательствами, в том числе результатами лабораторных исследований и в судебном заседании защитником не оспаривался.

Обеспечение населения муниципального образования питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПиН, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны органа местного самоуправления за водоснабжением населения, которое органом местного самоуправления было возложено на созданное для этих целей МУП «Водотеплоснаб».

Доводы защитника о том, что МУП «Город» в период с 17 февраля по 16 марта 2017 года осуществляло централизованное холодное водоснабжение, не освобождают администрацию МО «Котласский муниципальный район» от ответственности.

Согласно постановлению от 02 марта 2017 года № 231, МУП «Город» наделено статусом гарантирующей организации в сфере обеспечения централизованным холодным водоснабжением и водоотведением на территории МО «Сольвычегодское». Данное постановление опубликовано на сайте МО «Котласский муниципальный район» 03 марта 2017 года.

Вместе с тем, отбор проб воды для проведения лабораторных исследований проводился 27 февраля 2017 года.

Из ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ следует, что определение гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе водоснабжение не оказывают вредного воздействия на человека, не восстановлены.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в несоответствии воды установленным санитарным законодательством требованиям, администрация МО «Котласский муниципальный район» совершила указанное правонарушение.

Вина администрации МО «Котласский муниципальный район» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Администрация МО «Котласский муниципальный район» является юридическим лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Котласский муниципальный район» составлен в присутствии ее представителя правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Котласский муниципальный район» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола защитнику вручена.

При такой ситуации действия администрации МО «Котласский муниципальный район» подлежат квалификации по статье 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого администрацией МО «Котласский муниципальный район» административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации МО «Котласский муниципальный район» обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Котласский муниципальный район» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

администрацию МО «Котласский муниципальный район» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счёт № <***> в отделении Архангельск, г. Архангельск, БИК банка получателя 041117001, ОКТМО 11 710 000, КБК 14111628000016000140, УИН 14104290097800000507.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Коломинова