Решение № 2-4974/2020 2-4974/2020~М-4401/2020 М-4401/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-4974/2020

УИД: 59RS0004-01-2020-007025-02

Дело № 2-4974/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), просит возложить обязанность предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «Город Пермь» в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л. д. 2).

В обоснование заявленных исковых требований указала, что является инвалидом второй группы. Неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении участка, однако получала решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, одной из причиной отказа являлось то обстоятельства, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства постановлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, установленных ст. 51 ЖК РФ. Согласно имеющейся информации в администрации г.Перми он (истец) на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, по мнению ответчика не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем отказывая в предоставлении земельного участка по указанному основанию, ответчик неправильно трактует норма материального права. Департамент не учел, что ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов и является той дополнительной гарантией, позволяющей претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Необходимость установления статуса малоимущего отсутствует. Кроме того, имеет жилое помещение, принадлежащее на праве собственности, менее учетной нормы.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, ранее представил письменный отзыв, из которого следует, что с заявленными требованиями не согласны, поскольку согласно информации, ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.1 Регламента. Кроме того, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность второй группы у ФИО2 установлена до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, в удовлетворении требований просит отказать (л.д.30-31).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г.Перми на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в аренду для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет (л.д. 37).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предварительном соглсовании предоставления земельного участка, поскольку ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, инвалидность второй группы установлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-35).

Также судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <Адрес> (л.д. 75).

Указанное жилое помещение площадью 25,3 кв.м. предоставлено по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (матери истца) (л.д. 68).

Вместе с тем, согласно справке по указанному адресу кроме ФИО2 в данном жилом помещении зарегистрирована ФИО3 (мать истца), ФИО4 (дочь истца) (л.д. 75).

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края ФИО2, ФИО3, ФИО4 иных жилых помещений на праве собственности не имеют.

С учетом изложенного суд учитывает лишь площадь квартиры по адресу: <Адрес>3, в связи с чем обеспеченность истца жилой площадью составляет 8,4 кв.м (25,3 кв.м : 3), что менее учетной нормы по г.Перми.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО2, является инвалидом, не обеспечена жилой площадью, имеет право быть принятой на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Пермь для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок в г.Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

<данные изъяты>