Решение № 2-3809/2018 2-3809/2018~М-3569/2018 М-3569/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-3809/2018

Дело № 2-3809/2018


Решение

Именем Российской Федерации

02.07.2018 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Исмаиловой Д.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах ФИО1 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее Фонд капитального ремонта) о понуждении обеспечить выполнение в срок до 01.10.2018 года работ по капитальному ремонту кровли в многоквартирном доме № <адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в сфере ЖКХ. Установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой фактически проживает. До настоящего времени не проведен капитальный ремонт в вышеуказанном многоквартирном доме. Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013г. №800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области. Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14.11.2016 года № 958-Р утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год, в который включены работы по капитальному ремонту кровли указанного многоквартирного дома. Однако работы по капитальному ремонту многоквартирных домов не начаты до настоящего времени, в том числе в связи с отсутствием подрядной организации. Таким образом, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту. Прокуратурой Ершовского района совместно с представителем Администрации Ершовского муниципального района проведено обследование технического состояния жилого дома № <адрес>, в том числе кровли, которое показало, что кровля требует капитального ремонта.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании дала объяснения, аналогичные описательной части решения, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив суду, что фондом капитального ремонта принимаются все возможные меры для организации открытого конкурса по привлечению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества. По результатам проведения итогов аукциона будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 167 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (п. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (п. 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта (п. 3 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (п. 1 ст. 182 Жилищный кодекс РФ).

Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27.06.2013 года «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность,, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Саратовской области- регионального оператора.

Региональный оператор Фонд капитального ремонта создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19.07.2013 года №171-ПР.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14.11.2016 года N 958-р "Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год, в который включены работы по капитальному ремонту кровли, внутридомовой системы ХВС и ГВС в многоквартирных домах, завершение которых планировалось в декабре 2017 года.

Вместе с тем, по обращениям жителей прокуратурой проведена проверка исполнения со стороны ответчика законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной прокуратурой было установлено, что работы по капитальному ремонту так и не были проведены (л.д. 7-18, 20-21).

Прокуратурой Ершовского района совместно с представителем Администрации Ершовского муниципального района проведено обследование технического состояния жилого дома № <адрес>, которое показало, что кровля требует капитального ремонта (л.д. 19, 21-29).

По сведениям, полученным из НО «Фонд капитального ремонта» в рамках реализации краткосрочного плана областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год Фондом капитального ремонта 06.01.2017 года объявлен электронный аукцион <данные изъяты> на разработку проекта выполнения работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. На основании протокола от 15.02.17 года заключен договор № <данные изъяты> от 09.03.2017 года с ООО «СибЭнерго» на разработку проектно - сметной документации по вышеуказанному многоквартирному дому. С учетом разработанного проекта Фондом капитального ремонта определен объем работ, который необходимо произвести и составлено соответствующее техническое задание. Аукцион № <данные изъяты> от 04.12.2017 года на проведение капитального ремонта крыши МКД № 2 по ул. Парковая г. Ершова Саратовской области в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 19.01.2018 года повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № <данные изъяты> на проведение капитального ремонта крыши МКД № 2 по ул. Парковая г. Ершова Саратовской области в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 22.02.2018 года Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № <данные изъяты> на проведение капитального ремонта крыши вышеуказанного МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 21.03.2018 года Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № <данные изъяты> на проведение капитального ремонта крыши вышеуказанного МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. 26.04.2018 года Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № <данные изъяты> на проведение капитального ремонта крыши вышеуказанного МКД в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся. Также региональным оператором 14.06.2018 года объявлен электронный аукцион № <данные изъяты> на проведение капитального ремонта крыши по вышеуказанному МКД. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до 05.07.2018 года. По результатам подведения итогов аукциона в случае наличия заявок будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта.

Закупка работ для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, в соответствии с ч 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ в случае, если повторный конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным п. 1 - 3 ч. 2 данной статьи, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Запрос предложений - в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (п. 6 ч. 2 ст.83 Закона о контрактной системе), а также признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе).

Указанные положения Закона ответчиком соблюдены не были, сроки проведения работ по капитальному ремонту в указанных домах нарушены.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части понуждения ответчика обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает, что заявленный прокурором срок для исполнения указанной обязанности не является достаточным, поскольку при выполнении работ предполагается привлечение подрядной организации, интересы которой также необходимо соблюдать.

Таким образом, обязанность по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (кровли) в г. Ершов Саратовской области, расположенного по адресу: дом № 2 по ул. Парковая должна быть исполнена ответчиком в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту кровли в многоквартирном доме № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 06.07.2018 года.

Судья Е.Б. Сорокина