Постановление № 2-71/2024 5-71/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2-71/2024

Дело №2-71/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2024 года п.Ики-Бурул

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Бадмаев Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, исполняющей обязанности главного врача БУ РК «Ики-Бурульская районная больница», являющейся председателем Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования РК, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, проживающей по месту регистрации: <адрес>,

установил:

ФИО1 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь председателем Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов Ики-Бурульского РМО РК), в установленный десятидневный срок с момента получения протеста, не сообщила письменно Северо-Каспийскому межрайонному природоохранному прокурору Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о результатах рассмотрения его протеста от 14 июня 2024 года об отмене Положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК 19 ноября 2021 года №52.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала и пояснила, что протест прокурора от 14 июня 2024 года Собрание депутатов Ики-Бурульского РМО РК не получало. Почтовые работники не передавали ей такие документы. В штате Собрания депутатов замещает должность муниципальной службы <ФИО>1, которая ведет делопроизводство. <ФИО>1 в указанный период отсутствовала на рабочем месте в виду болезни. <дата><ФИО>1 сообщила ей о поступлении уведомления о вызове в Северо-Каспийскую межрайонную природоохранную прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Умысла на совершение вмененного правонарушения она не имела. Считает, что протест прокурора не является требованием. Она не вправе принимать решение по протесту, такое решение принимается Собранием депутатов.

Заслушав объяснения ФИО1, ее представителя ФИО2, мнение прокурора Сасыковой Ю.В., исследовав материалы дела, суд считает ее вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установленной.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.22, 23, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.2 ст.22, 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Пунктом 4 ст.10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Из материалов дела следует, что Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Проверкой установлено, что решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК от 19 ноября 2021 года №52 утверждено Положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Ики-Бурульского РМО РК (далее – Положение). Согласно п.1.2 данного Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях местного значения обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, касающихся режима особо охраняемой природной территории Ики-Бурульского районного муниципального образования РК. Однако, как установлено материалами проверки, особо охраняемых природных территорий местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления, на территории Ики-Бурульского РМО РК не имеется, в связи с чем предмет муниципального контроля в данной сфере отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями 14 июня 2024 года в Собрание депутатов Ики-Бурульского РМО РК прокурором принесет протест на вышеуказанное Положение, согласно которому требовалось отменить Положение как противоречащее требованиям Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Также в протесте указано о его рассмотрении в течение 10 дней с момента получения с участием представителя Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратуры, о чем необходимо было уведомить прокурора. Согласно отчету об отслеживании отправления данный протест прокурора получен Собранием депутатов Ики-Бурульского РМО РК 19 июня 2024 года. Следовательно, данный протест должен был быть рассмотрен в срок до 01 июля 2024 года.

Между тем протест прокурора представительным органом Ики-Бурульского РМО РК рассмотрен не был.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении в отношении председателя Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно решению Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК от 02 октября 2020 года №5 ФИО1 избрана председателем Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК пятого созыва.

В соответствии с положениями Устава Ики-Бурульского РМО РК, принятого решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК 23 марта 2021 года №36, председатель Собрания депутатов - выборное должностное лицо местного самоуправления, избираемое на первом заседании Собрания депутатов из своего состава открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, и осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов. Он организует работу Собрания депутатов, без доверенности представляет Собрание депутатов в отношениях с населением, должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, иными субъектами, направляет поступившие в Собрание депутатов проекты нормативных правовых актов, иные материалы для рассмотрения в депутатские и иные комиссии в соответствии с вопросами их ведения (ст.28).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь председателем Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО, то есть должностным лицом, имея вышеуказанные полномочия, возложенные Уставом, совершила бездействие, выразившееся в несообщении прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения протеста.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: Положением о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Ики-Бурульского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК 19 ноября 2021 года <номер>; протестом прокурора на указанное Положение от 14 июня 2024 года; кассовым чеком <номер> о направлении протеста; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер>; решение Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК от 02 октября 2020 года №5 об избрании ФИО1 председателем данного Собрания депутатов; Уставом Ики-Бурульского РМО РК, принятым решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК 23 марта 2021 года №36; постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2024 года.

Таким образом, в бездействии ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы ФИО1 о том, что Собрание депутатов Ики-Бурульского РМО РК не получало протест прокурора, опровергаются материалами дела, согласно вышеуказанному отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором оно получено адресатом 19 июня 2024 года. Также являются несостоятельными ее ссылки на то, что специалист данного представительного органа <ФИО>1 отсутствовала на рабочем месте ввиду болезни, поскольку на ФИО1 как на председателя Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК возложена обязанность положениями Устава муниципального образования по организации работы его представительного органа. По этим же основаниям суд не принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что она не может нести ответственность за неисполнение протеста прокурора, так как он подлежал рассмотрению коллегиально депутатами Собрания.

Утверждения ФИО1 о том, что умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, у нее не имелось, признаются судом необоснованными, поскольку требуемый письменный ответ о рассмотрении протеста прокурора в установленный срок представлен не был, доказательства обратного в деле отсутствуют.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает возможным подвергнуть ФИО1 наказанию в виде административного штрафа в минимальном пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ. По убеждению суда, данный вид наказания будет достаточным для предупреждения совершения последней новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две) тысячи рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на следующие банковские реквизиты: Получатель: УФК по Республике Калмыкия (УФССП России по Республике Калмыкия, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 081601001; счет получателя 03100643000000010500 в отделении НБ республики Калмыкия Банка России/УФК по Республике Калмыкия г.Элиста; БИК 018580010; ОКТМО 85701000; КБК 32211601171010007140; УИН ФССП России 32208000240000121119; назначение платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.В. Бадмаев