Решение № 2-1907/2017 2-1907/2017~М-1092/2017 М-1092/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1907/2017

Дело № 2-1907/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Андрияновой Е.В.

при секретаре Рязановой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с иском (с учетом уточнения – л.д. 144) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской обл., ответчик) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отказе получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в первоочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в первоочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что проходит службу в органах противопожарной службы в должности начальника караула 4 пожарно-спасательной части ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области». На ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет составляет №. ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ГУ МЧС России по Челябинской обл. состав семьи истца изменен на 5 человек. Сын истца ФИО22 признан инвалидом, состоит на учете у невролога. Решением Комиссии ГУ МЧС России по Челябинской обл. от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении дополнительной жилплощади во внеочередном порядке, с чем истец не согласен. На основании Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, просит исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 151).

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 139), в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям с учетом уточнения.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Челябинской обл. ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 138), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 145-148).

Представители третьих лиц Управления федерального казначейства по Челябинской области, Министерства финансов Челябинской обл. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом (л.д. 152).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как установлено судом, майор внутренней службы ФИО2 проходит службу в Государственной противопожарной службе в должности заместителя начальника 4 пожарной части ФГКУ «3ОФПС по Челябинской области». Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет №. Состав семьи ФИО2 3 человека: он, жена – ФИО6, дочь – ФИО7

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка, копией свидетельства о рождении, копией паспорта ФИО2, а также справкой ГУ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81, 88, 90-104).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился в комиссию ГУ МЧС России по Челябинской обл. по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (предоставления единовременной социальной выплаты) (л.д. 72-77).

Решением комиссии ГУ МЧС России по Челябинской обл. по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона на состав семьи 3 человека при нормативе общей площади жилых помещений для расчета размера ЕСВ равной 54,0 кв.м (л.д. 10).

Решением комиссии ГУ МЧС России по Челябинской обл. по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи ФИО2 изменен на 5 человек. Дата постановки в очередь не меняется. Норматив общей жилой площади составляет 90 кв.м по п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона (л.д. 11).

Решением комиссии ГУ МЧС России по Челябинской обл. по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении права на получение дополнительной жилой площади, так как указанное право в рамках реализации Федерального Закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ не может быть применено.

Приказом ГУ МЧС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 18-21).

Приказом ГУ МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссий Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе: председатель: полковник ФИО8, заместитель председателя комиссии – полковник внутренней службы ФИО9, члены комиссии: полковник внутренней службы ФИО10, полковник внутренней службы ФИО11, майор внутренней службы ФИО12, майор внутренней службы ФИО13, майор внутренней службы ФИО14, госслужащий ФИО15, секретарь комиссии: ФИО16 (л.д. 26-30).

Приказом ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 38 приложения № приказа ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Челябинской области» изложен в следующей редакции: «Комиссия Главного управления МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе: председатель: полковник ФИО8, заместитель председателя комиссии – полковник внутренней службы ФИО9, члены комиссии: полковник внутренней службы ФИО10, полковник внутренней службы ФИО11, майор внутренней службы ФИО17, майор внутренней службы ФИО13, майор внутренней службы ФИО14, госслужащий ФИО18, госслужащий ФИО15, секретарь комиссии: ФИО16» (л.д. 70-71).

Оценивая оспариваемое решение комиссии в части отказа ФИО1 в предоставлении права на дополнительную жилую площадь, суд полагает его соответствующим закону, принятого уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ст. 40 ч. 1). Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч.ч. 2 и З). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. метров сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое звание. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 имеет звание майора внутренней службы, документов, подтверждающих, что он имеет ученую степень или ученое звание суду не представлено.

Суд считает доводы ФИО2 о том, что его семья имеет право на внеочередное выделение и право на дополнительную жилплощадь, так как его сын ФИО24 является инвалидом и страдает органическим заболеванием центральной нервной системы со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующим применения инвалидных кресел-колясок, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Статьей 2 ФЗ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающие в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе мероприятия по обеспечению жилыми помещениями.

В силу п. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, исходя из приведенных норм права, суд считает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма- за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Суд полагает, что право на получение ЕСВ с учетом права на дополнительную жилую площадь в рамках реализации ФЗ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года и постановления Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года не может быть применено, а право на получение дополнительной жилой площади может быть реализовано истцом в рамках ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года при условии постановки на учет в органах местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления не состоит.

В судебном заседании установлено, что ГУ МЧС России по Челябинской обл. право ФИО2 на предоставление ЕСВ в первоочередном порядке не оспаривает.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований о признании указанного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в первоочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь суд не находит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной социальной выплаты с учетом права на дополнительную жилую площадь, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Е.В. Андриянова