Решение № 2А-405/2018 2А-405/2018~М-375/2018 М-375/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-405/2018

Дело № 2а-405 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.

При секретаре Иващенко В.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском районах,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, мотивируя тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Роговского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 50 метрах на север от задней части домовладений №160 и №162 по ул. Мира п. Роговского Егорлыкского района, общей площадью 50 кв.м., что является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом, указанное место размещения твердых коммунальных отходов не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Установить собственников данных отходов не представляется возможным, в связи с чем, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся ( п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст). Фактическое бездействие администрации Роговского сельского поселения, на территории которой находятся места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц. С учетом уточненных требований просил суд:

1. Признать незаконными бездействие Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 50 метрах на север от задней границы домовладений №160, №162 по ул. Мира п. Роговский Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 50 кв.м.

2. Обязать Администрацию Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 50 метрах на север от задней границы домовладений №160,№162 по ул. Мира п. Роговский Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 50 кв.м.

Определением Егорлыкского районного суда от 02.07.2018г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском районах ( далее по тексту- территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области) ( л.д.10).

Прокурор Скворцов Р.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика, будучи надлежаще извещенным о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, его явка не признавалась судом обязательной. В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без участия административного ответчика.

Заинтересованное лицо территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области надлежаще извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не направило своего представителя, его явка не признавалась судом обязательной. В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом 20.06.2018 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 50 метрах на север от задней границы домовладений №160,№162 по ул. Мира п. Роговский Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 50 кв.м., которое не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года №6, что подтверждается актом помощника прокурора Лысенина А.А. (л.д. 7)

Суду представлены сведения о том, что спорный участок местности в 50 метрах на север от задней границы домовладений №160,№162 по ул. Мира п. Роговский Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 50 кв.м., относится к земельным участкам государственная собственность на которое не разграничена (л.д. 17).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержаться положения аналогичные п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.17 ст.33 Устава МО «Роговское сельское поселение» администрация Роговского сельского поселения участвует в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов (л.д.20).

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях общего пользования на территории Роговского сельского поселения возлагается на соответствующую Администрацию.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению в полном объёме.

Поскольку административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворен, то в силу ст. 114 КАС РФ с Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей в доход бюджета МО Егорлыкский район Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 50 метрах на север от задней границы домовладений №160, №162 по ул. Мира п. Роговский Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 50 кв.м.

Обязать Администрацию Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 50 метрах на север от задней границы домовладений №160,№162 по ул. Мира п. Роговский Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 50 кв.м.

Взыскать с Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области госпошлину в размере 300 рублей в доход бюджета МО Егорлыкский район Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья