Решение № 2-1392/2020 2-186/2021 2-186/2021(2-1392/2020;)~М-835/2020 М-835/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1392/2020

Дело № 2-186/2021

24RS0004-01-2020-001183-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 30 марта 2021 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Кеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования, РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, ФИО2, ФИО3, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного пользования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Красноярского края, действующий в интересах Муниципального образования, РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес>, ФИО2 о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного пользования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка законности предоставления администрацией района земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО2 в аренду. Проверкой установлено, что на основании заявления ФИО2, между ФИО2 и управлением по АГЗиИО администрации района <дата> заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0512001:263, площадью 1 478 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Восток-3» сроком на 49 лет. Указанный земельный участок был предоставлен заявителю на льготной основе в аренду без проведения соответствующего аукциона на основании ст.17 ФЗ от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно публичной кадастровой карте, на земельном участке какие-либо объекты отсутствуют. Согласно представленным документам, ФИО2 на основании постановления администрации Есаульского сельсовета от <дата> № поставлена на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, как семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида на территории Есаульского сельсовета. Установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от <дата> № в аренду ФИО2 без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:6406001:353, площадью 965 кв.м., категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, на момент предоставления спорного земельного участка ФИО2, основания по которым она <дата> поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий изменились, в связи с чем оснований для предоставления ей земельного участка на льготных основаниях не имелось. Вместе с тем, администрацией <адрес> данный факт не проверен и оставлен без внимания.

<адрес> просил признать недействительным и расторгнуть договор аренды от <дата> № на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0512001:263, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, в районе СНТ «Восток-3», заключенный между управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и ФИО2; истребовать из незаконного владения ФИО2 в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по АГЗ администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца в лице заместителя прокурора <адрес> Красноярского края Севрюков А.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о признании иска, последствия признания ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчиков – администрации <адрес> Красноярского края, Управления по АГЗ администрации <адрес> - ФИО5, (полномочия подтверждены) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что при предоставлении ФИО4 спорного земельного участка в аренду специалистом администрации <адрес> Красноярского края, в частности Управления по АГЗ администрации <адрес>, не было усмотрено нарушения норм земельного законодательства, а именно нарушение принципа однократности предоставления земельного участка, в связи с чем, он и был предоставлен в аренду ФИО4 В настоящий момент исковые требования прокурора администрацией <адрес> Красноярского края исполнены в добровольном порядке, спорный договор аренды с ФИО4 расторгнут, все правоотношения, связанные с исполнением спорного договора между сторонами прекращены, земельный участок возвращен в муниципальную собственность.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав мнения представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Частью 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 901, действующим на момент рассматриваемых правоотношений, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добро???????L???????????????????????????????????????????J?J????Й?Й?j?????????J?J????Й?Й?????????J?J??????????????????????????????????????????J?J????????????????Й?Й?????????J?J?J???????????????????J?J?J????????????????????????L?????????

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2 ст.166 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка законности предоставления администрацией района земельного участка, с кадастровым номером № предоставленного ФИО2 в аренду.

<дата> постановлением администрации Есаульского сельсовета № ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на улучшение жилищных условий.

<дата> в администрацию <адрес> Красноярского края ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет для целей ЛПХ, согласно пп. 14 п.2 ст. 39.6 и пп.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ.

<дата> в администрацию <адрес> Красноярского края ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет для целей садоводства, согласно пп. 14 п.2 ст. 39.6 и пп.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления ФИО2 согласовано предоставление земельного участка ФИО2, образуемого согласно ст. 11.3 ЗК РФ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Ермолаево, <адрес> «А», площадью 965 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления ФИО2 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, в районе СНТ «Восток-3», площадью 1478 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства (13.2), для ведения гражданами садоводства и огородничества.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, Есаульский с/с, д. Ермолаево, <адрес> «А», с кадастровым номером № общей площадью 965 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На участке объектов движимого (недвижимого) имущества не расположено. Срок договора аренды участка составляет 20 лет и исчисляется с даты государственной регистрации

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, в районе СНТ «Всток-3», с кадастровым номером № общей площадью 1 478 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства (13.2), для ведения гражданами садоводства и огородничества. На участке объектов движимого (недвижимого) имущества не расположено. Срок договора аренды участка составляет 49 лет и исчисляется с даты государственной регистрации.

<дата> между ФИО2 и ФИО6 заключено соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата>, согласно которому ФИО2 (сторона 1) уступила права и обязанности по договору аренды № ФИО6 (стороне 2) на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, Есаульский с/с, д. Ермолаево, <адрес> «А», общей площадью 965 кв.м.

<дата> вынесено постановление администрации <адрес> Красноярского края №, согласно которому, на основании заявления ФИО2 расторгнут договор аренды земельного участка от <дата> №.

<дата> на основании постановления администрации <адрес> № от <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО2 заключено соглашение № о расторжении договора аренды земельного участка от <дата> №.

Согласно представленному уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Красноярскому краю от <дата> сделка о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № приостановлена, ввиду того, что при проверке установлено, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, в районе СНТ «Восток-3», <дата> внесена запись о запрете ФИО2 продавать, иным образом отчуждать, сдавать в аренду, передавать указанный земельный участок.

Основанием для принятия решения о предоставлении участка ФИО2 без проведения торгов явились ст.ст. 11, 22, 39.2, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.7, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 83 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Между тем, как следует из представленных пояснений представителя администрации <адрес> Красноярского края, <дата> на основании заявления ФИО2 договор аренды № от <дата> был расторгнут, спорный земельный участок был возвращен в муниципальную собственность, однако при обращении в структурное подразделение КГБУ МФЦ с заявлением о прекращении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0512001:263 сделка была приостановлена, ввиду того, что на указанный земельный участок определением Березовского районного суда наложены обеспечительные меры.