Решение № 2А-479/2017 2А-479/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-479/2017

Дело № 2а-479/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «16» февраля 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.,

с участием:

представителя административного истца: Огородное Потребительское общество «Ветеран-1», - ФИО1, представившей доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.

представителей административного ответчика: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, - ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ; Пак И.В., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Огородного потребительского общества «Ветеран-1» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГг. ОПО «Ветеран-1» обратилось в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» площадью 4569 кв. м., образованных в результате раздела земельного участка, для последующего их оформления в собственность бесплатно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. №, Комитет уведомил о приостановке рассмотрения обращения до момента принятия решения по обращению иного юридического лица. Иных оснований для отказа утверждения схемы земельных участков общего пользования Комитетом не приведено.

Считает действие Комитета, выразившееся в приостановке рассмотрения поданного ОПО «Ветеран-1» заявления об утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования, незаконным.

Раздел земельного участка осуществляется в порядке, установленном ст. 11.4 ЗК РФ. Как определено п. 7 данной статьи в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, органом местного самоуправления, может быть принято либо решение об утверждении схемы (п.13 ст. 11.10 ЗК РФ), либо отказано при наличии соответствующих оснований (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Такой вариант, как приостановление рассмотрения поданного заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на неопределенный срок земельным законодательством не предусмотрен.

Соответственно оспариваемое действие уполномоченного органа местного самоуправления не соответствует нормативно правовым актам и создает препятствия оформления ОПО «Ветеран-1» земельных участков общего пользования собственность бесплатно.

ОПО «Ветеран-1» является некоммерческой организацией, созданной гражданами в реализации своих прав на получение огородных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Изъятие земельного участка из пользования ОПО «Ветеран-1» значительно ухудшит и без того низкое материальное положение членов общества, так как ими основном являются пенсионеры и многодетные семьи и лишит их возможности выращивания высококачественной продукции для своих семей.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц, государственных или муниципальных служащий осуществляется в порядке установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Административный истец просит признать незаконным действие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> по приостановлению рассмотрения заявления ОПО «Ветеран-1» от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования площадью 4569 кв. м., обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» площадью 4569 кв. м., образованных в результате раздела земельного участка, для последующего их оформления в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признал, по тем основаниям, что наличие или отсутствие оснований для утверждения схемы расположения земельных участков общего пользования не входит в компетенцию суда при осуществлении судопроизводства по административным делам, суд своим решением не может подменять решение органа местного самоуправления, а может лишь обязать повторно рассмотреть обращение. Более того, представленная административным истцом схема не соответствует раду положений Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий по формату схемы…», а именно п.п. 6, 8 Приказа.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административные дела подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Части 1 и 2 ст. 227 КАС РФ предусматривают, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 16 указанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГг. ОПО «Ветеран-1» обратилось в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» площадью 4569 кв. м., образованных в результате раздела земельного участка, для последующего их оформления в собственность бесплатно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. №, Комитет уведомил о приостановке рассмотрения обращения до момента принятия решения по обращению иного юридического лица.

Единственным основанием для приостановления рассмотрения заявления об утверждении схемы земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» площадью 4569 кв. м., явилось обращение иного юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка.

Однако такое решение административного ответчика, о приостановлении рассмотрения обращения, нельзя признать обоснованным, поскольку такой меры как приостановление не предусмотрено нормами Земельного кодекса РФ, согласно части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик как уполномоченный орган, в течение одного месяца со дня поступления от административного истца заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязан был принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, однако каких-либо замечаний к форме, содержанию или комплектности представленных документов административным ответчиком к административному истцу предъявлено не было.

Таким образом, следует признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении рассмотрения обращения ОПО «Ветеран-1» об утверждении схемы расположения земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов огородного потребительского общества «Ветеран-1» возложить обязанность на Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района повторно рассмотреть обращение огородного потребительского общества «Ветеран-1» об утверждении схемы расположения земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, и принять по нему решение по существу заявления.

Указанное решение суд принимает постольку, поскольку установление наличия или отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:205, не входит в компетенцию суда при осуществлении судопроизводства по административным делам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Огородного потребительского общества «Ветеран-1» к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> по приостановлению рассмотрения обращения ОПО «Ветеран-1» от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 569 кв. м.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов огородного потребительского общества «Ветеран-1» возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть обращение огородного потребительского общества «Ветеран-1» об утверждении схемы расположения земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 569 кв. м., и принять по нему решение по существу заявления.

В остальной части административные исковые требования огородного потребительского общества «Ветеран-1» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья <данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «16» февраля 2017 года.

<данные изъяты>