Решение № 2-2751/2023 2-2751/2023~М-2535/2023 М-2535/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2-2751/2023

К делу № 2-2751/2023 23RS0013-01-2023-003431-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 07 декабря 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевчук Т.В,

при секретаре судебного заседания Ельчищевой Т.Е.

с участием представителя истца, старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой вскрыты его нарушения в деятельности общеобразовательного учреждения.

При визуальном осмотре помещений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка (далее – МБОУ СОШ № 4) установлено, что на потолках лестничных маршей, а также коридоров второго этажа, имеются трещины, разрушение штукатурки, что в свою очередь ставит под угрозу здоровье обучающихся и также является нарушением 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Также при наличии соответствующих ходатайств, направленных в управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, меры к устранению нарушений не приняты.

Данные факты также отражено в информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 16.03.2023 № 23-07-20/02-540-2023, фотоматериалах.

Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес главы администрации муниципального образования Гулькевичский район 22.03.2023. В ответе органом местного самоуправления указывалось, что для устранения нарушений в части наличия трещин, разрушения штукатурки на потолках лестничного марша МБОУ СОШ № 4 до 30.06.2023 будет подготовлена сметная документация и проведены ремонтные работы до начала учебного года 2023-2024 гг.

Однако согласно информации администрации муниципального образования Гулькевичский район от 03.11.2023 для выполнения работ по устранению разрушения штукатурки на потолках лестничного марша МБОУ СОШ № 4 изготовлена проектная документация, которая будет выполнена в декабре 2023 года, что свидетельствует о непринятии мер к устранению выявленных нарушений.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации муниципального района имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, подотчетного администрации муниципального района.

Следовательно, администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 158 БК РФ адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования является управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Кроме того, принятые администрацией муниципального образования Гулькевичский район меры не привели к должным результатам, а потому не являются действенными и исчерпывающими по обеспечению содержания здания общеобразовательного учреждения в состоянии, отвечающим действующим строительным, градостроительным требованиям, санитарно-эпидемиологическим требованиям для предоставления жителям города Гулькевич общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В результате бездействия со стороны администрации муниципального образования Гулькевичский район текущее техническое состояние здания школы не позволяет осуществлять в нем образовательный процесс, что нарушает права обучающихся и работников образовательной организации на условия, обеспечивающие их жизнь и здоровье, и может повлечь причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичский района Рубашин Н.Н. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка – Медовченко Л.А., с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Гулькевичский район – ФИО1, с исковыми требованиями согласна, пояснила, что администрация по мере финансовой возможности, выделяет денежные средства на содержание и ремонт образовательных учреждений, однако в силу дефицита бюджета, исполнить требование прокуратуры в месячный срок не представляется возможным.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 с исковыми требованиями согласилась.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные доказательства, находит заявленные исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. По решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

На основании пункта 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности (далее – СП 2.4.3648-20).

Согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Помимо прочего, в силу требований статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199, 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацию муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в непринятии мер по соблюдению прав несовершеннолетних и надлежащей организации предоставления образования в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка по адресу: <данные изъяты>

2. Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в срок до 31.01.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка для проведения капитального ремонта двух лестничных маршей здания по адресу: <данные изъяты>

3. Обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район (<данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка для проведения капитального ремонта двух лестничных маршей здания по адресу: <данные изъяты>

4. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка (<данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств провести капитальный ремонт двух лестничных маршей здания по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края Т.В.Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023г.