Решение № 2-1181/2017 2-1181/2017~М-1061/2017 М-1061/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-1181/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2017 года г. Тула

Пролетарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего ФИО6.,

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда <адрес> гражданское дело № по иску ФИО8 к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда и обязании их предоставления,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» (далее ГУ ТО «УСЗН <адрес>») о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании их предоставления, обосновывая свои требования тем, что является ветераном труда и с ДД.ММ.ГГГГ имеет соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ она (истица) обратилась в ГУ ТО «УСЗН <адрес>» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», однако, в предоставлении указанных мер отказано по причине не достижения возраста 55 лет. Просила признать за ней (истицей) право на предоставление мер социальной поддержки, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ежемесячную денежную выплату.

Истица ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Государственного учреждения <адрес> «Управления социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО11 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме в виду отсутствия на то правовых оснований, по доводам, изложенным в решении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что истица является получателем выплат как инвалид, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы ФИО14

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела по существу достоверно установлено, что ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, является получателем:

- страховой пенсии по старости, в соответствии с нормами Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»,

- ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) инвалидам, в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона№ 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ФИО16 является также ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ получила соответствующее удостоверение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 обратилась в ГУ ТО «УСЗН <адрес>» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением Отдела социальной защиты населения по <адрес> - филиала ГУ ТО «УСЗН <адрес>»№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель ответчика также указал, что дополнительным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки является получение истцом соответствующей выплаты – ЕДВ.

Оценивая доводы истицы ФИО19 суд считает необходимым указать на следующее.

Правовой анализ положений ст. ст. 2, 11, 18 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Под нетрудоспособными гражданами понимаются инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Инвалидам соответствующими органами назначается социальная пенсия.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» одним из видов трудовой пенсии является и трудовая пенсия по инвалидности.

Однако в данном конкретном случае ФИО20 является получателем пенсии по инвалидности.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что ФИО21 является <данные изъяты> и в соответствии с положениями ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» получает меры социальной поддержки – ЕДВ.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и нашли свое должное подтверждение в письменных доказательствах по делу.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии со ст. ст. 3, 7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также в виде ежемесячной денежной выплаты.

Истец, являясь <данные изъяты> и ветераном труда, полагает, что она приобрела право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям, то есть как инвалид и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Между тем, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, из содержания п. 3 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Указанная правовая норма, при ее правильном толковании, не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона "О ветеранах", а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривались ранее п. 2 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах", однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Анализ установленных обстоятельств по делу позволяет суду прийти к выводу о том, что Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет гражданам право выбора между аналогичными формами социальной поддержки с учетом их выгодности для льготников, а также о том, что Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет ветеранам право дополнить одни формы социальной поддержки другими формами, предусмотренными разными основаниями, как основанными на неправильном толковании пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", в котором закреплено право ветерана выбрать именно основание для предоставления ему социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что истица, как инвалид 3-й группы, реализовала свое право выбора на получение мер социальной поддержки в рамках Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", о чем свидетельствует факт получения ею ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). На момент рассмотрения дела истица не отказалась от вышеуказанных мер социальной поддержки, предоставляемых ей как инвалиду, в связи с чем ФИО1 не имеет права на получение мер социальной поддержки как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В данном конкретном случае применительно к требованиям заявленным ФИО23 исключений, предусмотренных действующим законодательством, не предусмотрено.

Таким образом, поскольку ФИО24 как <данные изъяты> предоставлена мера социальной поддержки, то основания для удовлетворения исковых требований о признании за ней как ветераном труда права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" отсутствуют.

Анализируя вышеизложенные, суд находит доводы истицы ФИО25 необоснованными и подлежащими отклонению, и, соответственно, требования подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО26 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда и обязании их предоставления – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)